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(铜鼓县不动产登记局)

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各项制度
  日期:2017-06-28 16:00:00   文章点击数:

党组议事规则

 

  为使局党组工作规范化、制度化、程序化,严格议事程序,提高工作效能,树立局党组领导班子良好形象,特制定本议事规则:
  (一)议事形式:
  党组议事一般召开党组成员会,党组扩大会。
  (二)议事内容:
  1、党组成员会。凡对事关全局的大事做出决定或决议。会议由书记主持,原则上每月召开一次,也可据实际需要召开。内容主要有:
  讨论贯彻党的路线、方针、政策。靠党组成员担负的行政领导职务,按照一定的行政程序,把党的指示变为行政领导机关的决定、指示。
  讨论制定工作规划、年度计划和完成一个时期的工作任务所采取的重大决策。
  研究中层干部任免、晋升、奖惩、调动等事宜。
  指导机关党支部加强党的组织建设。给党支部以支持。以增强机关党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。
  指导、检查机关党支部配合行政领导抓好经常性的思想政治工作,搞好三个文明建设。
  指导建立健全党内监督制度,加强监督工作,克服官僚主义。
  2、党组扩大会。凡传达贯彻上级会议和重要文件精神,通报党组会的一些重要决议、决定,征求对某些决议、决定的意见及理论学习、工作联系交流等,召开党组扩大会。
  (三)出席人员:
  1、党组成员会:全体党组成员参加,未到半数不得召开。
  2、党组扩大会:除党组成员外,吸收支部书记和委员以及有关人员参加。
  (四)议事规则:
  1、党组会议由党组书记召集并主持,也可由书记临时委托党组成员召集或主持。局党组成员必须出席,如因故缺席,需事先请假,其意见可用书面形式表达。
  2、党组会议议题,由党组书记确定,或由书记委托党组成员确定。党组成员和有关科室需要提交党组会讨论的问题,应于会前报党组书记审定。
  3、党组会实行少数服从多数的原则。党组会议进行表决时,赞成票超过到会成员的半数为通过。未到会成员的书面意见可计入票数。表决可根据讨论事项的不同内容,分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式进行。
  4、党组会形成的决议,党组成员个人无权改变,必须无条件执行,个人的意见允许保留,但不能有任何与决议相违背的言论和行动。党组成员在讨论决定重大问题时因故缺席,由书记委托有关人员事先征求意见,会后通报情况。
  5、每次党组会议均应完整准确地做好记录。党组会议决定的问题,未经批准公开时,党组成员及列席人员不得以任何形式泄露。
  6、党组成员必须坚决执行党组会议决议、决定,在执行中如发现新的情况需要复议,经书记同意后,可在党组会上复议。但在没有重新作出决定前,不得有任何与党组会议决议、决定相违背的言论和行动。
  议事要求:
  1、提交讨论的议题事先要有预案供委员研究参考。
  2、发言要简明扼要、重点突出。
  3、议事要态度明确,并形成明确的决议。
  4、不临时动议研究问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

会议制度

 

(一)局长办公会

1、参加人员:正副局长、纪检组长.研究相关问题时,人秘股和有关股(站)列席参加.会议由局长主持。

 2、召开时间:不定期

 3、会议议题范围:

 (1)研究机关机构设置、机构职责、人事任免和人员安排;

 (2)研究制定修订、解释各项办事程序和规章制度;

 (3)研究制定各股室经济任务、工作目标及考核办法;

(4)研究决定对机关工作人员奖励和处罚;

 (5)研究制定土地使用制度改革和行政机关、事业单位改革的重大举措及需要呈送政府下发的文稿;

 (6)研究审批有关土地违法重大案件的处理意见;

 (7)研究基本建设和重大经费开支安排事项;

 (8)研究贯彻上级有关方针政策工作任务的落实措  施;

 (9)其他需要提交研究的事项。

 4、会议要求:

 (1)与会人员需要提交局长办公会研究的事项,必须事先提交会议议题,并在研究时提出自己的意见,不开无准备会议。

 (2)会议必须充分发扬民主,在民主的基础上集中统一意见,实行行政首长负责制。

 (3)会议决定的事项必须具体落实责任人,并由主管领导或人秘股负责督办。

 (4)对研究的每一事项必须认真作好会议记录。

 (二)局务会

 l、参加人员:正副局长、纪检组长、各股(站)负责人或相关股(站)负责人.会议由局长或在家主持工作的局领导主持。

 2、召开时间:不定期

 3、会议议题范围

(1)研究各项应提交局务会审批的各类业务事项。

 (2)传达、学习、贯彻上级有关文件和会议精神,研究布置阶段性工作。

 (3)听取各股(站)工作汇报,讨论决定全局性重大事项。

(4)研究制定各股(站)工作目标、  经济任务及其有关措施。    

 (5)讨论决定对局机关工作人员及负责人的表彰、晋级或违法违纪的处理。        

 (6)局领导认为需要提交研究的其他事项。

 4、会议要求:

 (1)提交会议的议题必须带齐与议题相关的资料和政策法律依据,并提出自己的意见。    

 (2)会议必须充分发扬民主,与会人员必须充分表达自已的意见并对提交的资料和所发表的意见负责.会议实行局领导集中范围内的集中.    

 (3)议而难决的议题由局长办公会决定.

 (4)会议内容按股(站)各自的职能负责落实,特殊情况由局领导指定落实人。    

 (5)对研究的每一事项认真作好会议记录。

 (三)干部职工大会:

 1、参加人员:局机关全体工作人员和基层国土所人员。会议由局领导主持。    

 2、召开时间:不定期,—般每月一次。

 3、会议议题范围:

(1)传达、学习、贯彻上级有关文件和会议精神;

 (2)传送、贯彻局长办公会、局务会研究决定的有关事项;

(3)总结通报工作目标和各项计划的完成情况,布置阶段性工作任务;

 (4)表扬好人好事,批评不良行为。    

  4、会议要求:

 (1)会议召开的时间,除特殊情况外提前一天通知。

 (2)与会人员必须准时到会,并作好记录,除通知开会前已外出的人员以外,凡未履行请假手续而迟到或缺席的, 一律作出说明。

 (3)实行会议点名登记,作好会议记录。

(四)民主生活会:

 (1)民主生活会每半年召开一次;

 (2)认真作好会议记录,民主生活会反映的重大问题应向局长办公会汇报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工作考勤制度

 

第一条 遵守日常作息时间,实行考勤登记。由人秘股负责备查、监督,每半年通报一次考勤情况。

第二条 工作期间因公外出办事,实行“三个打招呼”。即:正副局长外出向人秘股打招呼;正副股长外出向分管局长和人秘股打招呼;其他同志外出向正副股长打招呼。同时直接到人秘股签到表上说明去处及事由。股室办公室应贴出外出告示留言单,并明回办公室时间。

第三条 请假审批规定:局班子成员及正股级干部向局长请假,副股级干部及其他人员向分管领导请假。但三天以上须经局长签批,经批的假条交人秘股备查。假期结束请假人应到人秘股进行销假。

第四条 公务外出考察学习须经局长批准。

第五条 法定节假日值班的,发放值班补助20元/天,无故缺班的,扣发工资20元/天,并追究责任。

第六条 上班期间,不得在网上聊天、玩游戏、打克等娱乐活动,不得上市场或商场买菜购物,不得到茶楼、卡拉OK厅等娱乐场所进行活动。局领导将不定期地进行检查,发现一次,进行批评教育

第七条 上班期间,未遵守工作考勤制度及工作纪律,被县暗访检查发现有违反规定行为并被通报的,在工作之余被有关部门检查发现有赌博行为并被通报的,扣发当事人当年第十三个月的奖金;在工作中,因个人的不当行为影响了全县优化发展环境被客商投诉并受到县有关部门查处和通报的,扣除当事人当年第十三个月的奖金及年终工作奖。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公文公章管理制度

 

第一条 公文处理的基本要求:准确、及时、规范、安全。

第二条 起草文件由各股室在认真调查研究的基础上进行。行文要求观点鲜明,措施可行;文理通顺,简明扼要,字迹清晰;附件齐全、必要时应附有情况说明;文种使用正确,字词规范,标点正确。

第三条 国土局发文由分管局长审核,送局长签发,交人秘股统一编文号,重要文件须经局班子会或局长办公会讨论通过。

第四条 打印和校对文件需视轻重缓急或先后顺序打印。急件应当天完成,普通件应在三天内完成。

第五条 盖章和归档:文稿打印后送人秘股盖章,并留一份连同原始稿件及相关附件存人秘股归档。

第六条 传阅文件:原则上先领导阅示后股室传阅。

普通文件分两种途径传阅。一种是文件先呈局长阅示后,再传各分管局长或股室阅;另一种是对口收文,先经局长审批阅示后直接传各股室,由职能股室按局长的批示传局班子成员阅处。

紧急文件应即时呈局长阅示,送分管局长传阅的同时,将复印件交承办人员,以免耽误工作(不允许复印的文件除外)。属于按级别传阅的文件,严禁扩大范围。

第七条 文件处理:有时间要求的一定要在规定期限内办理完毕。对局领导批示急办件,各股室要及时办理,并及时将处理结果反馈有关领导。

第八条 公文处理完毕,要及时准确立卷归档,专人保管档案,人员变动须办理移交手续。

第九条 借阅文件、档案,要办理借阅手续,并及时完整归还。

第十条 认真做好保密工作。机密文件、资料的收发、传阅、保管须严格按有关程序办理;机密文件、资料不得随意放置,不得私自带到公共场所或家中阅看。加强电脑、传真机的管理,严禁通过无保密措施的通信设施传递机密文件及信息。

第十一条 公章由人秘股股长负责,如股长外出交分管局长指派专人管理。

第十二条 局发文及上报材料和数据、人事安排、晋升级别、承诺资金、订立合同等重大问题,须经局长签发或批示同意后方可盖章,违者追究责任。

 

 

 

 

来客接待制度

 

第一条 接待来客要热情,工作上提供方便,生活上安排周到,开支节约从简。

第二条 人秘股负责做好来客登记,所有公务接待用食品、餐饮,应根据来客情况确定,由人秘股统一安排,并严格控制陪客人数。

第三条 省、市来客接待,原则上由局领导出面并按指定对口业务股室或人秘股人员接待。

第四条 基层国土所人员来局办理公务,需要安排就餐的,由人秘股安排工作用餐。

第五条 凡本局召开的各类会议、以及各业务股室需安排用餐的,都必须先经各分管局长同意,再由分管局长通知人秘股统一安排。

第六条 局所有接待费用由人秘股审核、分管领导签付。

第七条 擅自宴请,招待费用自负,财务不予报帐。

 

 

 

 

 

 

学习会议制度

 

第一条 坚持集中学习与自学相结合。集中学习采取例会或以会代学的形式,自学则采取参加成人教育或接受相关在职继续教育,及相关集中学习等学习方式。

第二条 局机关采取固定例会学习制度,原则上坚持每月学习二次,每次半天,由人秘股负责安排,局领导、股(站)负责人讲课或请有关部门专业人员授课。辅导和讲座的内容,由授课人出复习题和考试题,考试成绩张榜公布,并作为评优、晋级、提拨的重要依据之一。

第三条 会议由局长或委托副局长主持,内容是贯彻重要会议精神,学习党政文件、报刊,部署安排工作,工作小结、总结,交流读书心得等。

第四条 自觉遵守学习会议制度,并保持良好的学风、会风。年初由人秘股统一购买学习笔记本,要求做好学习记录或笔记,做到既有数量又有质量。

第五条 组织局机关干部培训,根据需要每年不少于两次。培训内容包括政治理论、业务知识、上级重要会议精神,县委、县政府重大决策等。培训形式主要是宣讲、演说、授课、网上课堂收看录相或举办知识竞赛等活动。

第六条 局机关组织学习与会议,由人秘股提前通知,实行本人签名制度,不得迟到、早退、缺席,特殊情况须事先向局长请假。

第七条 局党组会议、局长办公会议、局务会议、局机关支部会议,根据工作需要即时召开。

第八条 按照一要业务对口,二要符合规定,三要领导批准的原则。鼓励自学成才,在不影响工作的前提下,凡取得国家承认的大专以上学历文凭以及土地评估师、矿产资源储量评估师中级技术职称者,或凭有效证书一次性限额报销有关费用,大专600元,本科800元,中级职称400元。脱产学习者,严格按县有关文件规定,并经过局长办公会议通过方可执行。

    第九条 鼓励局机关干部积极参加县或上级国土部门组织的各项比赛活动,并对比赛中为本局获得荣誉的个人进行奖励。凡获一等奖、二等奖、三等奖的,分别给予一次性奖励500元、300元、200元。

第十条 提倡理论实际的学风,积极撰写有价值的理论文章和报道,凡在县、地、省报刊登载的文章,按照稿费标准分别给一、二、三倍的奖励。

 

 

 

 

 

车辆管理制度

 

第一条 机关车辆为机关工作和生活服务。由人秘股管理,分管局长或局长调派,凭派车单出车。

第二条 出县派车须经局长同意。

第三条 派车区分轻重缓急,确保工作用车。

第四条 外单位借车须经局长同意,费用借车单位自负。

    第五条 小车清洁费和劳保清洁用品费、车辆用油标准实行申报制、小车修理费均按局有关规定执行。

    第六条 车辆实行专人驾驶,专人保管,除出差外,非工作时间车辆一律停放在本局车库内。未按规定停放在局车库的,造成被盗的司机将有直接责任。

第七条 本局干职工有驾驶证但未经分管局长批准的,不准开公车。擅自开公车,造成的损失、责任自负,费用自理。无证人员驾车所造成的一切损失和后果自负,同车司机或交匙司机负连带责任。

    第八条 驾驶员因公出车在外,车辆突然出现故障,报经分管局长同意后,方可维修。

第九条 驾驶员要做到服从安排,安全行车,文明行车。

 

 

 

公物管理制度

 

第一条 本局固定资产和贵重办公用品,包括办公桌、椅、橱,空调、电脑、电视机、传真机、电风扇、取暖器、保险柜、电话机、数码相机等,由人秘股造册登记各办公室管理,如有转借须办理正常手续,任何人不得挪作私用。

    第二条 正确使用电脑,掌握操作程序,注重爱护保养。

    第三条 办公用品的购置,统一由人秘股经办,工作人员需要使用的必须履行领办手续。

第四条 对消耗性办公用品实行领用登记制度,计算器等贵重物品的更替或以旧换新,需由各股室报请分管局长同意后,再经主管财务局长或局长审批同意方可购买领用。

第五条  公共设施(包括办公楼),公共财产、财物要认真爱护保管。公共设施、财物由于自然老化或磨损需维修的由人秘财务股提出维修方案报局长办公会研究决定后人秘财务股负责实施。属于人为因素损坏的要分清责任,由当事人赔偿或维修。

 

 

 

 

 

文明楼院卫生环境

 

 第一条 明确分工、落实责任。局机关卫生工作由分管领导和办公室具体负责抓落实,各股室负责人为本部门卫生包干责任人 

第二条 各股室要保持室内干净整洁,文件书刊摆放有序。室内不准随地吐痰、乱扔纸屑、果壳、烟头等杂物。

第三条 各办公室要做到人走关闭电源、关好门窗,重要文件、资料以及现金、票券必须妥善保管。

第四条 办公楼的卫生管理要做到扶梯、走廓卫生每天打扫,室内卫生及时打扫,院内卫生经常打扫。

第五条 按县要求做好门前三包,局不定期组织机关人员进行卫生大扫除。由人秘股负责安排。

第六条 不准擅自在自来水、电表以外接用水电,否则以偷水(电)论处。不准擅自拆除和改变房屋内部结构,不准擅自在外墙打洞装东西,以免破坏外墙美观和安全。

    第七条 搞好办公楼院绿化,做好树木的修剪和养护。

    第八条 公务用车应按指定车位摆放,局上班人员小车、摩托车、自行车按车位摆放整齐。

第九条 门卫每天要按时做好大门的开、关工作。

 

 

安全保卫制度

 

    第一条 机关全体干部职工要树立安全责任意识,群防群治,共同搞好机关安全保卫工作。严禁小商小贩进入机关从事经营活动,发现不安全隐患要及时报告分管领导或办公室。

第二条 禁止来历不明人员在办公楼内推销产品、收购废旧报纸,或在院内游荡滞留。

第三条 办公楼不准存放易燃易爆物品和毒品。要教育小孩不玩火、不乱燃放烟花鞭炮。

第四条 局机关安全保卫工作由办公室及主管领导负总责,各股室负责人为本股室安全第一责任人,具体负责抓好本股室内部的安全保卫工作。

第五条 节假日期间实行轮流值班和局领导带班制度。值班人员应坚守岗位,处理好当班事宜,认真填写值班记录,做好交接班。

第六条 禁止将现金存放在办公室。因不严格遵守纪律而导致失盗或财产损失的由相关责任人负责。

第七条 使用空调、电暖器取暖的,在下班之前应当关闭电源,以免引起火灾或发生不安全事故。

第八条 禁止在机关酗酒、划拳、赌博及从事其它不健康、不文明的活动;

第九条 重要文件、档案、印章、票据应当专柜存放,专人保管,实行一把钥匙一把锁,一人管理。

第十条 局办公楼按下班时间关锁铁门,均由门卫负责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开办事制度

 

为贯彻落实“三个代表”重要思想,切实维护人民群众根本利益,自觉接受社会监督,本着依法、公开、公正、廉洁、便民、高效的原则, 我局在全系统内实行如下公开办事制度。

第一条 向社会公开依法批准的土地利用总体规划和矿产资源规划主要内容。

第二条 向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果。

第三条 向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及重要典型案件处理结果。

第四条 向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限。

第五条 依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价,公告国家规划矿区范围、对国民经济具有重要价值的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围,公告探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息。

第六条 除涉及保密的以外,公开土地登记、土地变更调查资料,土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果,探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计,公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息,方便社会公众查询。

第七条 公开农村居民点用地规划,将农村宅基地现状和规划图及用地计划表纳入村务公开的内容,使群众对宅基地建设规划、计划清楚、明白。

第八条 对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城市分批次建设用地报批,单独选址建设项目用地报批,土地开发整理项目申报,土地登记发证,矿产资源储量登记申请,探矿权采矿权登记申请等,均实行窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。

第九条 对信访、举报等群众反映的土地、矿产违法案件线索,县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分类处理,在规定期限内完成初查并决定是否立案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工作制度

 

    第一条 按时上下班,不迟到、不早退,不串岗,不搞妨碍工作的活动,不搞与工作无关的会客和接待。由人秘财务股负责登记考勤,主管领导监督检查,局领导进行不定期抽查。对不遵守作息时间的给予批评教育,情节严重或屡教不改造成极坏影响者,取消评先或晋级资格并给予一定经济处罚。

      第二条 认真履行工作职责,爱岗敬业,恪尽职守,提高效率。办事不推诿、不拖拉、不积压。各类用地业务从受理到局务会审批前的内业流程,小宗用地在3天内办完,大宗用地在10—15天内办完。因某环节人为责任贻误工作造成经济损失,该环节经办人又提不出正当理由的,由局务会责成经办人赔偿一定比例的经济损失。

      第三条 严格履行办事程序,认真负责开展工作,确保各项工作依法、有序进行。

      1、违反办事程序,引起内部矛盾或造成工作失误和经济损失的,除限期纠正外,追究其个人责任,年终直接影响考核结果。

      2、违反办事程序,工作草率,引起法律诉讼的,由责任人负担诉讼损失,按规定追究其个人责任

      3、屡次违反办事程序和工作规则,造成工作较大失误或经济损失的,责令离岗或予以辞退。

      第四条 坚持原则,依法办事,维护整体利益。

      1、谎报地类和用地资格,少报面积,私自更改证件及材料等隐瞒实情弄虚作假的,责成直接责任人限期纠正,从中牟取私利或造成影响的,按党纪、政纪有关规定处理。

      2、未经批准擅自降低出让金或收费(税)标准或缩减税(费)项目的,责成直接责任人限期追回经济损失,尚未追回的,在其津补贴中扣还,并按相关规定进行处罚

      3、未按规定收清费(税)擅自发放批准证件或审批材料的,责成直接责任人追回证件、材料和追回经济损失,尚未追回的经济损失,在其津补贴中扣还。

      4、对乡镇申报登记的材料不完善而办理了登记发证的,责成地籍测绘股股长负责完善材料并给予公开批评,再次出现类似错误的,在全系统进行公开批评。对按登记发证程序规定审查不过关或有违法行为的,不按程序要求扣除材料和不及时转送法规监察股处理,将追究其限期改正;对有前款行为的材料审核把关不严即呈送领导或擅自办理了登记发证的,责成股长给予纠正,在全系统通报批评。

      5、与土地违法者串通,给执法和管理造成困难或经济损失的,情节重按党纪、政纪有关规定进行处理。

      6、在执行公务中,以权谋私,以岗谋私,损公肥私,向用户索要钱物的,将按按党纪、政纪有关规定进行查处。

      7、出具虚假抵押证明、虚报土地权属证明、未按终止抵押规定办理终止抵押手续及虚假证明材料的,造成严重后果的追究法律责任。

      8、在土地出让过程中,泄露不准公开的土地价格,将通报批评,因此而造成出让困难或经济损失的,责令离岗或予以辞退。

      第五条 文明办公,热情服务,树立良好形象。

      1、保持办公场所整洁有序,不乱堆乱放物品。

      2、仪表端庄大方,不穿拖鞋、背心上班。

      3、文明礼貌待人,热情耐心服务,办事不推诿,不拖拉。如因态度粗暴或办事拖拉而引起用户举报者,每举报一次年终考核将降一个等次

      4、在各项业务运转程序中,内部流转部分在三天内办完(征地除外),未及时流转影响报批而未兑现对用户承诺的,对积压股室责任人进行批评

      5、各业务运转程序中属于内部流转的,不得推给用户办理,如出现推给用户办理或造成资料遗失的,对责任人进行批评

      6、不酗酒上班,不无理取闹,违者第一次口头批评,第二次通报批评,三次以上责令离岗。

      7、不赌博,不参与有害社会安定和公共秩序的活动,对受治安处罚以上处理的人员,影响年终考核,系统内通报批评。

      第六条 顾全大局,团结协作,形成整体合力。

      1、本局有关股室应自觉接受相关部门的执法检查和监督,接受有关工程项目、规费收缴和经营情况的审计监督。

      2、局规定如数上缴国家和局应该收取的税费,不得隐瞒、截留,不得拖欠挪用,如有违反者,除如数追缴外,对直接责任人进行通报批评,情节严重的,按党纪、政纪规定查处。

      3、在各项程序操作中既要认真对国家对单位对本人负责,又要发扬团结协作精神,及时认真负责地做好上一程序对下一程序的传递和交接工作,提出建设性意见。对在各程序传递环节和交接中人为贻误工作或不服从调配贻误工作而造成工作被动或经济损失的,追究直接责任人并赔偿相关的损失。

      4、尊重领导,听从指挥,维护领导集体权威,完成领导分配的临时性、综合性、突出性任务。对不听从行政指挥或消极怠工的,分别给予批评教育,或责令离岗处理。

      5、顾全大局,维护改革,服从本局制定的重大改革举措,不得阳奉阴违,不得越级上访,违者给予批评教育,不听劝告者视情节给予调离岗位直至责令离岗处理。

 

 

网站安全管理制度

 

    第一条 为加强铜鼓县国土资源局网上安全管理,确保网站的整体安全,根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》的有关规定,制定本制度。

     第二条 本制度所称信息资源,是指本局依法行使行政管理职能的组织在履行管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的应公开发布的政务信息和公共服务信息。

     第三条 政务信息资源遵循“谁发布,谁负责;谁主管,谁管理;谁承诺,谁办理”原则。各股室、站、所自行组织的上网内容,由分管领导、主要领导负责把关。

     第四条 拟对外公开的政务信息在上网发布前,应按有关规定进行审核。

    第五条 加强网上互动性栏目内容的监管,确保信息的健康和安全。采取发言预审制度。建立网上互动应用的接收、处理、反馈工作机制,确定专人及时处理、答复网上办理、投诉、咨询和意见、建议。

     第六条 根据国家有关保密法律、法规,严禁涉密信息上网。以下有害信息不得在网上发布:

     1、反对宪法所确定的基本原则的;

     2、危害国家安全、泄露国家秘密、颠覆国家政权、破坏国家统一的;

     3、损害国家荣誉和利益的;

     4、煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团结的;

     5、破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;

     6、散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;

     7、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或教唆犯罪的;

     8、侮辱或者诽谤他人,侵害他人的合法权益的;

     9、含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

     第七条 县国土资源局网站有关设备要定期巡检,保证网站每天24小时正常开通运行,以方便公众访问。

     第八条 建立网站信息更新维护责任制。明确分管负责人、承办股室和具体责任人员,负责网站日常维护工作,并建立相应的工作制度。

     第九条 网站应当对重要文件、数据、操作系统及应用系统作定期备份,以便应急恢复。

     第十条 网站应当设置网站后台管理及上传的登录口令,口令不应与管理者个人信息、单位信息、设备(系统)信息等相关联。每三个月须更换一次网站登录口令,严禁将登录帐号和密码泄露给他人使用。

     第十一条 网站负责人、技术开发人员和信息采编人员所用电脑必须加强病毒、黑客安全防范措施,必须有相应的安全软件实施保护,确保电脑内的资料和帐号、密码的安全、可靠。

    第十二条 网站应当充分估计各种突发事件的可能性,保证应急响应方案能够及时实施,将损失降到最低程度。

    第十三条 网站应当制定详细的工作人员管理制度,明确工作人员的职责和权限。要通过定期开展业务培训,提高人员素质,重点加强负责系统操作和维护工作的人员的培训考核工作。同时,规范人员调离制度,做好保密义务承诺、资料退还、系统口令更换等必要的安全保密工作。

     第十四条 网站信息发布审核、把关不严,造成泄密的,按照国家保密法有关规定处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文印管理制度

 

规范机关文印管理,节约办公经费,提高工作效率,结合单位实际,特制定以下管理制度:

 局文印管理工作由行政办公室负责。局各股室应积极配合,严格遵守文印管理相关规定。

 文印管理主要包括对文印设备的使用和维护、文字材料的打印制作、文书处理等的管理。

 文印设备由各股室固定使用和指定专人维护。文印设备的维修及耗材的更换必须在局人秘股进行登记。100元以下经人秘股股长核实同意,100元以上报主管领导审核同意以后,由局人秘股人员办理。

 文印室实行专人管理。主要承办局下发文件和综合材料的印制。文印室工作人员负责文件、材料打印的登记和耗材的统一管理。与工作无关的文件、材料不得在文印室打印。与文印工作无关的人员不得擅自进入文印室,经允许到文印室的人员,不得随意翻阅文件、材料和登记本,不得动用微机等文印设备,不得拿走文印室用具。

 相关股室主要承办业务文件、相关材料的质量把关和打印工作。局人秘股负责文书格式把关工作。确需文印室打印的文件和材料,按规定签批完毕后,由局文印室安排打印,相关股室负责校对,并按发文范围严格控制印数。

 因工作需要在外打印的文字材料,须经分管领导同意。经办人员打印完毕后,外单位要求帮助打印的文件、材料,须经局人秘股同意,并按规定收费。

 局文印工作人员及各股室文印工作人员应保守国家秘密和工作秘密,经办人员一旦发生文印材料失密、泄密行为,情节轻微的,给予批评教育;情节严重的或对本单位声誉造成损害或带来经济损失的,按行政管理有关纪律规定从严处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 干部教育培训管理规定

 

为加强国土资源干部教育培训工作,促进干部教育培训工作规范化、制度化,进一步提高国土资源干部队伍素质,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规,结合我局实际情况,特制定本规定。

    第一条 凡报考各类成人高校及参加脱产、半脱产、业余学习的本系统在职干部职工,必须具备政治表现好、遵纪守法、品德优良、工作积极等条件,所报考专业一般应与从事工作专业对口。

    第二条 凡在职参加高等院校、党校、科研机构举办的学历教育、专业学位研究生课程班、研究生课程进修班、大专专业证书班学习,必须由本人提出书面申请,填写统一印制的《干部在职参加学历教育和研究生课程进修等学习申报表》,经所在股室同意后,报县局审批。参加各类培训、资格考试等也要经县局批准。未经批准参加学习的,单位不予安排参加学习时间,不予报销费用。

    第三条 同期参加学历教育和各类课程进修班、证书班学习,人数(在校生)应分别控制在本单位总人数的20%以内,其中股室领导不得同时参加学习;参加学习应立足就地就近,跨地区、跨省参加学习原则上不予审批;参加学习的干部要正确处理好工作与学习的关系,当学习与工作发生矛盾时,要以工作为重。

    第四条 各类大中专学校的毕业生,须在转正定级后(其工龄必须符合有关成人高校的招生规定),方可报考有关成人高校的脱产、半脱产学习。高中以下人员的学历教育提倡一步到位、直接报考(或报读)大专。在职人员参加工作后已被选送学习取得学历的,自取得文凭起需经工作两年后,方能继续参加高一层次的脱产、半脱产学历教育。对参加工作后已连续两次参加脱产、半脱产学历教育的,一般不宜考虑参加高一层次学习,特殊人才需进一步培养的须经县局确定。

    第五条 积极组织在职人员参加土地估价资格、执法资格、土地登记发证、建设用地管理等资格考试和岗位培训,从事本岗位的人员优先受训。

    第六条 凡符合报考经济系列、会计系列、工程系列职称条件的人员,须经本局领导同意后方可报考。凡已取得初、中级职称之一的,不提倡再报考其它系列职称。

    第七条 凡已取得大学专科或本科学历的,再参加同一学历的其它专业的学习,不予安排假期和经费报销,对于确因工作需要,且所学专业对口,报县局审批。

    第八条 45岁以下的科级干部、40岁以下的股级干部、35岁以下的一般干部,文化程度未达到大专的,必须有计划地安排参加脱产或半脱产学习。县局机关干部应优先安排选送学习,使之达到实施公务员制度的要求。学历低的复退军人应强制其提高学历。

    第九条 受县(处)级以上表彰的先进工作者和股、所长以上的干部及安心在边远国土资源所工作的干部,在同等条件下应优先选送参加各类形式的学习。

    第十条 按计划应参加党校进修受训的对象,要服从组织训。

    第十一条 鼓励干部参加不占用工作时间的业余学习,如成人自学考试、夜大、函大等。

    第十二条 经批准参加学习的人员,所学专业与从事工作专业对口者,书籍费和差旅费由本人负担,其他费用由个人垫支,待毕业后,学员凭入学申请表、学位证书、毕业证书和省财政部门统一印制的行政事业性收费票据,按单位负担不超过50%的比例报销。

    第十三条 经批准参加各种考试的(如公务员、职称、外语、资格考试等),原则上每一层次报考费用只报销一次。

    第十四条 在职人员参加电大、函大、业大等大中专业余学习的,考前辅导、考试时可请假。考试时间按考试通知要求,赴考往返所需的时间按实际天数另予审批。

    第十五条 凡享受上述假期的学员,在请假前应由学员本人提出书面申请,经本股(室)领导同意,报本局领导批准,请假期间工资、奖金照发。但请假而又科目缺考者,应视为旷工处理。

    第十六条 所学专业与从事专业对口者,经批准参加自学考试和电大、函大、业大等大中专业余学习的在职人员,可视同在职在岗的人员享受一切奖金福利。

    第十七条 在职人员经单位批准参加上级举办的短期培训班、进修班,学习期间的旅差费按照有关文件规定执行。

    第十八条 参加一年以上(含一年)异地脱产学习的学员,只发工资,不享受奖金福利待遇。

    第十九条 参加上级举办各种培训的人员,在培训期间所应享受的奖金应与本人在校表现和学业成绩挂勾,做到奖惩分明。对于表现不好,学习不认真,不遵守校纪校规,无故旷课以及学习成绩不及格者,酌情扣发或取消其相应的奖金。

第二十条 参加非脱产学习的人员,要正确处理好工学矛盾,坚持业余学习,不能占用工作时间,不能影响工作,否则按有关规定扣发奖金、福利。

 

            

 

 

 

 

 后备干部培养、考核制度 


   为了贯彻执行党在新时期的干部路线, 搞好各级领导班子和干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设, 培养二十一世纪合格的领导人才群体,特制定本制度。

   后备干部的选拔,要严格坚持领导干部必须具备的基本条件,择优确定政治素质强、业务素质精,有培养前途的优秀干部。

   在选拔过程中,必须根据德、能、勤、绩、 廉五个方面的表现,经群众评议、民主推荐、领导小组考核、局党组研究讨论后确定。

   要坚持任人唯贤、 唯才是举的干部路线和德才兼备的用人标准。坚决反对派主义、小集团主义和本位主义。做到公道正派、 光明正大。

   后备干部确定之后,要加强培养。 根据后备干部的情况制定计划,定向培养,使其具备胜任拟任职务所必须的政治素质、 业务知识、工作能力和群众威信。

   定期考核。 局党组要根据讨论意见指定专人对后备干部填写考核纪实,并向上级如实反映情况,对表现优秀、 政绩突出的后备干部,要积极地向组织上推荐。

   局党组每年要根据后备干部的表现和群众的评议, 进行相应调整,实行优胜劣汰。

   后备干部选拔坚持“公开、公平、择优”原则。 实行条件、标准、程序公开。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

退休老干部管理制度

 

第一条 退休人员的管理由办公室负责。

第二条 要加强退休人员管理工作,及时了解掌握老干部方针、政策,使“两个待遇”落实到位。

第三条 抓好退休党员组织的活动。成立党小组、选配好组长,并协助其开展好各项活动。

第四条 抓好退休人员的信访工作,对老同志热情接待,耐心解释,来信反映的问题,要及时给予答复,需要和领导汇报的问题要及时向领导汇报,能解决的要予以解决,做到不推诿、不拖延。

第五条 搞好退休人员的基础建设,要建立档案、档案内容记载清楚、详实、充分反映退休人员的基本情况。

第六条 坚持走访慰问制度,每月与退休人员电话联系一次,发现病重住院要及时慰问,探视。把组织的温暖送到老同志的心里,对生活有困难长期患病的老同志要采取措施,帮助解决实际困难。

第七条 要结合退休人员的特点及爱好,每年组织一次有益于老同志身心健康的活动。

 

 

 

干部谈心制度

 

      明确谈心活动的目的。通过谈心活动,增强党员干部之间的相互了解、相互沟通,促进党员干部之间的情感交流、互相帮助,达到交换意见、融洽关系,增进团结、共同提高的效果。

 明确谈心活动的原则。谈心制度应坚持平等、诚恳、信任、党性等四大原则,确保谈心活动在和谐、平等的良好氛围下开展,真正谈出正气、谈出团结、谈出和谐、谈出干劲。

 明确谈心的范围对象。制度明确了党组成员之间、局领导与分管领导主要负责人之间、党员干部职工之间等四个层次的谈心范围,确保谈心制度覆盖到每一位干部职工,形成人人谈心、团结和谐的氛围。

 明确谈心活动的内容。制度明确,谈心要交流思想,了解和掌握谈心对象的思想、工作、学习、家庭等情况;要提出问题,对谈心对象的缺点与不足及时提醒,提出改进的要求;要征求意见,征求谈心对象对自己及对本单位工作的意见、建议,帮助查找问题并剖析根源;要增进团结,多做自我批评,消除误解,化解矛盾,增进信任。

 明确谈心的方式方法。制度明确了谈心以面对面的个别直接交谈为主,在必要时也可采取集体谈心、登门拜访等灵活多样的方式,并坚持一级抓一级,分级负责抓好谈心工作。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

基层国土资源管理所人事管理暂行办法

 

根据《江西省事业单位工作人员考核暂行规定》《以下简称暂行规定》和参照《公务员管理法》及国家相关规定精神,为规范管理基层国土资源管理所(以下简称国土所),制定本办法。

一、人事管理基本形式

1、县国土资源局对基层国土资源管理所人员按《暂行规定》和事业人员合同聘用制管理的有关规定进行管理。

2、县国土资源局建立考核登记库,根据局年初制定考核内容对照《暂行规定》年终对国土所人员进行考核,考核结果作为国土所晋升奖励,续聘、降职、调整工作、待岗、离岗、低聘、解聘、辞退等主要依据。

二、考核内容和标准

3、考核内容按《暂行规定》中的考核内容和年初工作目标,主要考核德、能、勤、绩四个方面考核工作实绩。

4、考核标准以岗位职责及年初工作任务为基本依据,确定为优秀、合格、不合格三个等次。

5、年度考核中,对于少数不能完全达到“合格”标准,又不能定为“不合格”等次的人员,可以定为“基本合格”。被确定为“基本合格”的人员,其待遇原则上视同“合格”,但要对其严肃地指出存在的问题,并加强教育,促其进步。第二年仍未改进的,年度考核对应定为“不合格”。

三、考核办法

6、根据省、市国土部门党组要求,每年开展向基层服务对象述职述廉,并向服务对象发放征求意见表进行公开测评,测评结果,作为年终考核依据。

7、年度考核以平时考核为基础,一般为每年年末或翌年年初进行,平时考核工作由县局人秘财务股负责登记汇总,年终各股室对国土所人员进行测评,根据测评结果,确定考核等次。

8、有所列小项之一行为的:(1)属于以“次”为单位计的,“一次”行来就可确定为“基本合格”,“两项”行为就可确定为“不合格”;(2)属于由于各种原因而影响工作的效能、效力、效率类的,以对工作造成的不良后果程度,来确定为“基本合格”或“不合格”;(3)属于用户群众及社会各方面反映类的,以对国土部门造成的不利影响程度和负面反映的强烈程度,来确定为“基本合格”或“不合格”。

9、按前款第(1)点标准可以确定为“基本合格”的,如属主观故意所为,明知故犯后果或影响较严重的,就直接确定为“不合格”,确定为“不合格的”,如属过失所致并予积极补救以挽回损失或影响,后果及影响有限的,亦可考虑确定为“基本合格”。

10、两人或两人以上的国土所有所到小项或具体小项之一行为,属集体所为的,所长负主要责任,其它人员负次要责任;属个人所为的个人负全责,分别视情确定为“基本合格”或“不合格”。

四、考核结果的使用

11、年终考核的使用按《暂行规定》有关规定执行,与单位评选、表彰先进和惩戒工作紧密结合。

五、其他

12、年度考核中发现有违法问题,按党纪政纪和法律规定处理,属违反县国土局《工作守则》或各项制度的,按有关规定处理。

13、年度考核结果由县国土局送县人事部门备案。

14、应受“低聘”、“解聘”、“辞退”处理的,由县国土局提出初步意见,由县国土、人事部门研究按审批程序办理。其他奖励性惩戒性的确认,由县国土部门决定。

15、本办法未尽事宜按《暂行规定》及有关规定执行,有新规定从其规定。

 

○一○年五月二十五日修订

 

 

 

 

办事首问责任制

 

为贯彻落实党的十六大和县委、县政府关于优化经济发展环境精神;坚持群众至上,服务到位,急群众之所需,解群众之所难,使群众高兴而来,满意而归的原则。切实转变局工作作风,提高服务质量和办事效率,使政务公开制度真正落到实处,进一步促进局的两个文明建设,经研究决定,建立国土资源局办事首问责任制。
      一、基本内容和要求
      1、凡来本单位办事者,被询问的第一位工作人员即为首问责任人。首问责任人要热情接待,问明来意,属所在股室职责范围内事项,应当场答复,对属其它科室职责范围的,要介绍给相应的股室办事人员,如办事人员不在,被首问者要把来办事者的要求记录下来,及时负责地转呈到相应的办事人员,或约定时间再行联系。
      2、具体办事人员对被首问者介绍来本单位办事者要求办理的事情,应根据政策规定正确处理。如符合政策规定可以办理的事,要及时准确地予以办理,不符合政策规定或一时不能办理的,要说明理由并做好解释工作。
      3、对来本单位办事者,被首问的工作人员不论是上班时间还是休息时间,均要认真负责地予以热情接待和服务,一时不能答复或办理的应做好解释工作,不得以任何理由和借口进行回避与推诿。
      4、对来本单位办事者,不论是上级还是基层,是领导干部还是一般人员,全体工作人员均必须态度和气、平易近人,并提供热情周到的服务,切忌简单粗暴,避免引发不必要的矛盾。
      二、具体措施
      1、设立意见箱和举报电话,举报电话为8722077,随时接受各单位和群众的监督和投诉。
      2、建立考核制度,将办事首问责任制列入工作人员岗位责任制内容。因工作人员不执行办事首问责任制,使来办事者要办的事情不能办理或不能妥善办理的,要追究有关人员的责任。情节轻微的给予批评教育,情节严重者写出书面检查,扣发奖金,造成后果影响较大者,给予纪律处分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一次性告知制度

 

     本局对各类须经本局审核、审批的报件,窗口受理和业务科室承办过程需要补充完善的报件材料,分别实行一次性告知。

 窗口受理一次性告知。土地登记窗口工作人员按各类土地登记须知中确定的应提交的文件材料清单,对材料齐全的予以收件,并出具收件回执;不符合要求的予以退回,并一次告知其需补充材料的事项。

 业务科室承办过程一次性告知。各业务科室按各自的任务分工,对专门上门咨询的客户,要派专人接待,并根据客户的要求,一次性告知。对来本局办理有关业务的客户,材料齐全的予以收件,并出具收件回执;不符合要求的予以退回,并一次性告知其需补充的材料及相关事项;对需补充材料较多的,要用书面形式告知。

 凡被告知补充材料的报件,视为重新受理,时限自补充材料之日起算。

 凡违反上述规定本局工作人员,给予诫勉教育或效能告诫。

 

 

 

 

限时办结制度

 

第一条 业务受理登记

(一)业务受理登记的范围:按现业务运转分为四类十种业务,即出让、划拨、拆扩建、使用集体土地、转让、变更、违法案件查处的简单程序和一般程序,以及土地使用权抵押登记、权属初始登记和变更登记,采(探)矿权出让、变更、注消、歇业登记都应履行业务受理登记手续。

(二)业务受理登记的办理。凡属上述业务,相关业务股室应在接受相关业务时,按业务受理登记的要求进行台帐式登记(载明所受理业务的内容、受理时间,并由业务申报人签名)。已进行登记的业务,相关股室应按业务运转程序操办,逐项落实。

第二条 业务运转时限要求

(一)基层业务时限要求:

基层国土所应自行对受理业务进行登记,农民建房和其他业务,应在受理后10天内形成材料上报县局审批。

(二)县局业务时限要求:

局各有关股室在受理基层国土所上报业务和县城直接办理的业务后,应在3天内形成业务预审表和审批材料报局分管领导审核;局分管领导应在3天内完成审核,备交局长办公会议审批(不需集体会审和上报审批的除外)。

(三)跨部门联审业务时限要求:

需跨部门联审的业务,局相关股室应在该业务受理后3天内形成联审材料转送有关部门。在材料送达时,应同时进行送达登记(注明签收时间、签收人姓名、送达人姓名)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

服务承诺制度

 

第一条 热情接待,认真而又耐心地解答工作对象的咨询,根据工作需要,随时提供办理土地、采矿、探矿等各项有关手续的资料表格。

第二条 坚持出让国有土地的公开、公平、竞争的原则,经营性土地使用权出让,一律实行招标、拍卖、挂牌交易,公正、客观、准确地签订出让合同。

第三条 依法审核报批建设用地。对建设用地选址书,在图表清楚,资料、手续齐备时,做到随到随审。国家、集体建设用地选址最迟不超过7天,个人建房用地选址最迟不超过10天,资料、图表等不完备的,3天内通知到用地户或国土资源所补报。

第四条 对材料齐备,用地科学合理,符合有关规定的划拨供地项目,做到随接随审,最迟在三个工作日审核完毕,七个工作日内上报审批。对材料不完整或欠缺的项目,在三个工作日内与用地单位或国土资源所联系,告知并督促补齐所需材料,争取尽快办理手续。

第五条 积极推行有偿出让采矿权和探矿权制度,新增矿权的出让一律实行招标、拍卖、挂牌交易。

第六条 接到采矿权申请后,七个工作日内作出准予登记或者不准登记的决定,并书面通知申请人。准予登记的,在资料、图表齐备,交清各种规费后,十个工作日内办好登记手续,发给采矿许可证。不予登记的说明理由。

第七条 接到采矿权变更申请后,属本级发证的,在资料、图表齐备,交清各种规费后三天内办好变更登记手续;属上级发证的,7天内上报。

第八条 土地使用权转变更,在证件证据齐备、情况清楚、符合法律规定,交清税费后,7天内办理完毕,并通知用户。土地使用权登记发证,在权属合法、面积准确、四至清楚、地价评估完毕、手续齐备的前提下,三个工作日内发给土地使用证。

第九条 涉及土地使用权属争议案和采矿、探矿权属争议案,在三个月内查清实情,依据法律、法规提出处理意见。

第十条 认真处理来信,热情接待来访,按照土地、矿产资源案件逐级上访制度的规定,受理的信访一般案件在30天内办结,复杂案件在40天内办结。

第十一条 严格依法办案、秉公执法,不徇私情,查处土地和采矿案件严格以事实为依据,以法律为准绳,办案符合法定职责权限。

第十二条 不倚仗行业特权,以土地、矿产谋私,收受好处。杜绝在土地审批、转、监督、管理、验收和采矿权的审批、出让、监督、管理等工作中“吃、拿、卡、要”。

第十三条 自觉规范各种规费的收缴行为,严禁收人情费,不接受可能影响公正执行公务的宴请,不接受服务对象的邀请进歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会等营业性娱乐场所进行娱乐活动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政务公开制度

 

    为社会各界更好监督我局依法行政工作,提高行政执法工作的透明度,我局结合实际情况,制订本制度。

一、政务公开的内容

1、党和国家的路线、方针、政策以及上级党委政府和业务主管部门工作部署的贯彻落实执行情况。

2、国土资源管理工作的重大决策和重要决定、决议。

3、国土资源管理干部的任免、人员调动、奖惩等重要问题的决定。

4、大额财务经费支出和使用项目情况。

5、局年度财务收支情况。

6、公务招待费支出和使用情况。

7、对违纪人员的调查处理。

8、直接涉及群众的切身利益和不涉及党和国家机密的事项。

9、按上级文件规定需要公开的事项。

二、政务公开的目的

1、重大决策在决策前或决策中,要把决策的事项向群众公开,广泛听取群众意见,让群众参与决策,以群众满意不满意、答应不答应为决策依据,并在决策后向群众公开,便于群众监督实施。

2、将办事依据和办事条件向群众公开,让群众明白哪些事能办,哪些事不能办,防止一些为政不廉者乘机以权谋私,从而纠正单位存在的不正之风。

3、公开办事程序,让群众了解如何办,这既有利于改变机关工作作风,杜绝少数工作人员办事推诿,借故吃、拿、卡、要等以权谋私现象,有利于防止滥用权力行为。

4、公开办事结果,既有利于群众参政议政,也有利于对政务活动进行有效监督。

5、公开监督措施。要把制定的监督措施向全社会公开,让人民群众参与监督,要把党内监督、法律监督、群众监督结合起来,充分发挥舆论监督的作用,任何单位和个人都可对国土资源管理部门及其行政执法人员违法违纪行为进行举报。

三、政务公开的方式、方法、时间和步骤

1、以局机关全体职工会议和文件的形式,将需要向本系统职工公开的事项予以公开,广泛听取群众意见,接受群众监督实施。

2、需要对内公开的事项,一般每半年公开一次,特殊情况不定期公开。

3、需要向社会公开的事项,在实施方案经推行政务公开领导小组审核同意后,将通过公告、广播、电台、公开栏向社会公开,以保证政务公开的覆盖和影响面,使公开的制度、程序、结果、监督措施及内容家喻户晓。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政务公开责任追究制度(试行)

 

  第一条 为规范政务公开工作,推进依法行政,加强对违反政务公开规定行为的责任追究,根据《铜鼓县国土资源局政信息公开责任追究办法(试行)》等规定,结合本机关实际,制定本制度。

  第二条 本制度适用于本机关和本系统全体工作人员。

  第三条 局纪检监察部门负责本机关政务公开责任追究工作。

  第四条 违反政务公开规定行为的责任追究种类为:责令改正、通报批评、行政处分。

  第五条 在政务公开工作中有下列行为之一的,应当予以责令改正;情节严重的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

  (一)不按规定履行政务公开义务的;
  (二)公开内容不真实、弄虚作假的;
  (三)对投诉人、调查人员打击报复的;
  (四)违反法律、法规,泄露国家秘密的;
  (五)其他违反政务公开规定的。

第六条 本制度自印发之日起施行。

 

 

信息公开保密审查制度

 

    第一条 按照铜府发〔2009〕3号文件精神,为保证我局各类政务信息的合法性、真实性、及时性和有效性,制定县国土资源局政务信息公开审查制度。
   县国土资源部门在履行行政管理职责、提供公共服务过程中产生的各类非秘密类文件、数据、图表等档案资料,必须局主要领导或分管领导批准后,方可按界定的公开范围予以发布。
  1、公文类信息:在文件发文稿纸设立政务信息发布范围审查栏目,由发文单位提出发布范围建议,按发文程序审查、签发后,向局政府信息公开办事机构提交电子文档,予以发布。
  2、数据图表类:凡列入公开范围的数据图表类信息,由编制或产生数据图表的股室提交分管领导审查,报局主要领导批准后,向局政务信息公开办事机构提交电子文档,予以发布。
  3、地图类信息:须经测绘主管股室审查提出意见,报分管领导审查、主要领导批准后,向局政务信息公开办事机构提交电子文档,予以发布。
  4、其他资料类:凡列入公开范围的其他资料类信息,或新增、变更的公开信息,经局领导审查批准后,向局政务信息公开办事机构提交电子文档,予以发布。
   对未经领导审查批准,擅自对外公开造成严重后果的,由局纪检监察部门按照有关规定追究股室主要负责人或直接责任人的党纪政纪责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 基层国土资源管理所财务管理暂行办法

 

我县基层国土资源管理体制自2001年11月实行县对乡镇垂直领导,国土资源管理所(以下简称国土所)经费由县国土资源局统一列入财政预算,实行单独设帐,为规范财务管理制定本办法。

一、财务体制

1、基层国土所的财务由局财务室统一设立铜鼓县基层国土资源管理帐户,负责全县基层国土资源管理所的财务,进行单独核算。

二、收入管理

2、农村村建住宅,农村各级集体经济组织建设用地,按统一的收费项目和标准收取的行政事业性规费、集镇国有土地使用权出让和划拨土地使用权转让收取出让金和有偿使用费,在土地开发、整理、复垦中所获取的土地收益,土地矿产业务中收取的各项费用,全部纳入统一管理的范围。

3、上述各类收入,收益一律使用省财政厅统一印制的行政事业性或专用发票,全部由县行政办证服务中心国土窗口受理,缴入县财政专户或县国库,国土所不得收取任何规费。

4、乡镇集镇(不含县城城区规划区)国有土地使用权出让和划拨土地使用权转让,由县国土资源局代表政府行使出让权,与所在乡镇国土所共同办理,收入全部缴入县财政。

三、支出管理

5、国土所人员的工资,由县局统一预算进入县财政统发中心银行发放津补贴除财政统发部分外不足部分由局统一发放,独生子女费妇女卫生费、烤火费、降温费,在限额内由局一次性发放。

6、国土所人员全部按县文件要求纳入县养老保险统筹范围缴交养老保险,单位部分由县财政预算安排,个人部分由县局统一扣缴。

7、国土所的办公费、邮电费、县内旅差费等年初进行测算,年底一次性在限额内报销,一般办公用品由各所报计划到局集中购置,各所到局领取使用。

8、国土所的招待费:(1)系统内来客,按县局制定的接待标准、凭县局签发的派餐单据实报销。(2)系统外招待费年初以各乡镇村级个数核定基数、核算全年招待费用,年底一次性在限额内报销。

9、国土所的财务由局掌握接受县财政、审计物价部门的监督与审计。

10、国土所不得使用办法规定以外的其它任何票据或无票据收取各项规费,不得截留瞒报,不得利用办理用地业务搭车收费和超标准收费,不得自定收费项目或标准乱收费,违者按违反财纪律论处。

11、国土局将本办法的执情况列入国土所工作人员考核,聘用的重要内容。对违反本办法的工作人员,按《铜鼓县基层国土资源管理所人事管理暂行办法》处理。

 

○一○年五月修订

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 财务管理制度

 

第一条 全局干职工要发扬“两个务必”精神,艰苦奋斗、勤俭持家、精打细算、厉行节约。全体干职工积极工作,想方设法开源节流,提高办事效能

第二条 财务开支坚持一支笔审批的原则,按照审批程序执行。

第三条 预借经费由分管财务局长审批,事后及时报账。借款时间一般不得超过一个月。

第四条 严格执行各项财经纪律,非正式发票、未经审核的发票、无经手人的发票,财务不得报销。

第五条 严格遵守《政府采购法》和上级有关规定。

第六条 差旅费的报销制度按照县财政统一规定执行。

第七条 财务人员每月要将财务报表分送分管领导和局长。

 

 

 

 

 

 

 

 廉政诫勉谈话制度

 

   为进一步加强全县国土资源系统党风廉政建设,强化对党员干部的教育、管理和监督,根据有关廉政规定,结合本系统实际,特制定本制度。

     一、本制度适用于全县国土资源系统。
     二、凡有下列情形之一的,应对其进行诫勉谈话:

 1、政治态度不端正,有错误言行,造成不良影响的;

 2、在本单位党风廉政建设上,未按《廉政责任制》履行教育、监督、管理和领导责任的;

 3、在廉政考核中被群众评为“差”等级占总票数1/3以上的;

 4、在工作中有违反规章制度、不廉洁现象或有违法违纪苗头、不良行为的;

 5、经检查、调查或群众举报,新闻披露有轻微违纪现象的;

 6、有其他问题需进行诫勉谈话的人员

 三、廉政诫勉谈话按干部管理权限的规定进行,由局党组批准,局监察室组织实施。

 四、廉政诫勉谈话由监察室向谈话对象发通知,明确谈话时间、地点、主要内容和组织谈话的领导。

 五、谈话对象应按通知要求接受谈话,如实回答有关问题。

 六、廉政诫勉谈话应从爱护干部的目的出发,坚持实事求是和惩前毖后、治病救人的方针,讲究方法,区别情况,提高质量,取得实效。

 七、组织实施廉政诫勉谈话时要作好笔录,履行谈话对象签字认定手续,谈话结果要报告县局主要领导。谈话结果和记录归入谈话对象个人廉政档案。

 八、对廉政诫勉谈话证实或新发现的问题,视情节给予提醒、批评教育、限期改正和给予相应的组织处理。情节严重和需进一步调查核实的按有关规定处理。

 九、对要求谈话对象限期改正的问题由谈话人负责追踪检查。

 十、本制度由监察室负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

述职述廉制度

 

第一条 为加强对党员领导干部的管理和监督,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和中组部《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》,制定本办法。

第二条 本办法所称党员领导干部指本局党组班子成员。

第三条 局纪检负责本系统全局党员领导干部述职述廉工作的组织实施。

第四条 述职述廉的主要内容是:学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策情况,执行民主集中制情况,履行岗位职责和党风廉政建设责任情况,遵守廉洁从政规定情况,存在的突出问题和改正措施,其他需要说明的情况。

第五条 述职述廉结合领导班子民主生活会进行。在述职述廉前,局党组要广泛征求干部群众对领导班子成员的意见,并由主要负责人如实反馈给本人。对领导班子主要负责人的意见,由市国土局党组和县纪委反馈。领导干部本人也要通过谈心等形式,充分听取意见。

第六条 局党组成员应不定时开展分管部门负责人及普通党员干部的谈心交流活动,及时了解基层群众的工作、思想状况。党员之间也应开展对应的谈心活动

第七条 局党组于述职述廉工作结束后一个月内,将述职述廉工作总结报县委及市国土局党组,并抄送县纪委、县委组织部。

第八条 本规定由局纪检组解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

廉政制度

 

严肃法纪、秉公办事,依法管人、管事、管钱。严禁以权谋私,系统全体工作人员要认真贯彻中纪委“八项规定”和有关廉政规定,进行自查自纠,做到令行禁止。

第二条 严禁系统内工作人员参与赌博。对违反规定的,严格按照铜纪[2006]5号文件严肃处理。

不准接受任何有损公正执法的吃请。机关工作人员下基层,按工作餐派餐执行;检查工作期间不准喝酒,严格按照纪委有关规定执行。

严禁机关工作人员以任何名义下基层钩鱼、吃喝玩乐加重基层负担、损害群众利益,对违规者要通报批评。

严禁公款旅游。因公外出学习考察的人员组成、往返路线、经费开支等应先报局领导批准,返局后再按财务制度审核报销。

严禁大操大办酒宴。机关工作人员办理婚丧嫁娶等酒宴的,要严格执行重大事项报告制度和铜纪字[2006]5号文件有关规定。

 加强信访工作,认真处理和解决群众来信来访,及时掌握本系统干部职工思想动态,切实把问题矛盾化解在基层和萌芽状态。

领导干部要以身作则,起模范表率作用。对执行制度好的股室和个人给予表扬。

严格执行计划生育政策。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

党风廉政建设行政责任追究制度

 

     按照党风廉政建设责任制的规定,对违反党风廉政建设责任制的行为,根据干部管理权限,局党组或建议县纪委给予相关责任人相应的党纪处理。

    一、责任追究的范围    

    ㈠对直接管辖范围内发生的明令禁止行为不制止、不查处,对上级交办的事项拒不办理,对严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查的;

    ㈢对直接管辖范围内发生重大案件,致使人民生命财产遭受重大损失或造成恶劣影响的;

    ㈢直接参与或授意、指使、强令下属人员违反财、统计法规、弄虚作假的;

    ㈣授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或案件查处,或对办案人、举报人、证人打击报复的;

㈤对配偶子女及身边工作人员严重违纪违法和知情不管的;

㈥违反《党政领导干部选拔任用暂行条例》造成恶劣影响的。

二、责任追究程序

㈠由党组确立责任调查落实人员。

 ㈡调查人员对责任单位和责任人的调查工作要严格按照党纪党规进行,要做到客观、公正,不徇私情,调查结果以书面形式报局党组,并提出有关处理意见。

 ㈢局党组研究并将相关事实与责任人交谈见面后,将党组责任追究的意见及相关材料上报市局纪检组、县纪委审批或备案,处理结果装入本人廉政档案。

三、责任追究的形式

 责任追究采取口头批评、责令检查、通报批评、调离领导岗位、免除职务、上报局纪检组、县纪委处理。

本制度自下发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

廉政风险防范管理制度

 

一、依照法律、行政法规、规章办事,完善《铜鼓县国土资源局构建惩防体系建设制度》并严格执行,严防滥用职权、徇私枉法。

二、实行“两管住”两公开“三监督”制度,即:管住自己的言行;管住自己的手脚;公开监督工作程序,公开办事工作程序;发挥内外部监督和家庭监督的作用,取得防范实效。

三、廉洁从政、克己奉公;不准以任何方式为自己谋取不正当利益、以权谋私,不准利用职权搞“吃、拿、赊、卡、要、敲”。

四、忠于职守,不准接受有关单位和个人的现金、有价证券和支付凭证、礼品,无法谢绝和退还的要按《礼品登记制度》与《拒绝贿赂登记制度》处理。

五、不准接受参与可能对公正执法有影响的宴请和高消费娱乐活动。

六、维护团结、保守机密;不准参与有损于国家和集体利益的违法活动。

七、自觉规范言行、文明服务;不准推诿、扯皮、冷、硬、顶,不准敷衍刁难、久拖不办。

八、严禁索要、收受监管对象的钱物。

九、严禁野蛮执法和刁难、报复监管服务对象。违者视情节轻重,给予教育、实行责任追究。造成恶劣影响或出现严重后果的,严肃处理

十、凡违反上述规定而受到有关部门查处或被举报者。一经查实;除给予严肃的批评教育外,并视情节予以党纪政纪处分、扣发津贴并予以书面警告;情节严重、造成恶劣影响者,报上级组织同意后调离岗位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 业务联审会审制度

 

     为加强我县国土资源管理,坚持依法办事,推进政务公开,改进工作作风,增强集体决策意识,提高办事效率,确保重大行政行为的公开、公平、公正,根据有关规定,结合实际,特制定本制度。

    一、会审的组织

对国土资源重要业务工作,以局长办公会议的形式会审。会审由局班子成员,相关股室负责人组成。

    会审时间原则每月四次进行,即:每周星期五。

    二、会审的方式

会审会由局长主持召开,也可由局长委托或指定其他局领导主持。会审中,业务承办股室负责组织项目资料和介绍项目情况。

会审会主持人应充分听取与会人员意见,并综合大多数人员意见形成方案。会审会讨论决定的有关业务,应如实做好记录,在会审结束后由承办股室予以办理。会审会研究决定的有关业务,经局长确认后,作为内部办理相关业务的执行依据。

    三、会审的项目

   (一)建设用地股

    1、土地利用总体规划编制、修编、修改、调整

    2、农用地转用计划和建设项目用地预审

    3、新增建设用地的审核

    4、改建、扩建、续建符合协议出让行政划拨供地项目审核

    5、本县农民建私有住房及乡(镇)企业、公共设施用地

    6、临时用地审批

7、国有土地使用权出(转)让上市交易

8、出让土地协议转让,改变土地用途和容积率的审批

  9、已供地未同时颁发《建设用地批准书》需要重新报建审批

10、征收、征用土地

    联审股室:人秘股,执法监察股,纪检监察室

   (二)矿管股

    1、矿产资源规划编制、修编

    2、划定矿区范围审批

    3、采矿权招标、拍卖、挂牌,采矿权许可、延续、变更、转让和注销

    4、矿山企业租赁、承包审批

联审股室:执法监察股,人秘股,纪检监察室

(三)地籍测绘

    1、土地权属登记

    2、土地他项权利登记

    3、土地评估价格审核备案

联审股室:人秘股,执法监察股,纪检监察室

(四)执法监察股、土地执法监察大队

 1、对土地违法案件的查处定性和对相关责任人提出行政处分建议的案件

    2、涉嫌犯罪,应依法移送司法机关的案件

    3、经过行政复议或者行政诉讼,需要重新作出行政处罚的案件

    4、上级国土资源主管部门督办的重大违法案件

    5、在本行政区域内有重大影响的案件

    联审股室:用地股、纪检监察室

   (五)土地整理中心

    1、土地开发、整理、复垦项目

    联审股室:用地规划股、人秘股、地籍测绘

    四、会审的职责

    各业务承办股室应将会审的项目制定出该项目的联审制度,联审制度应包括:

    1、联审工作主办单位、协办单位及各自联审职责

    2、联审工作程序及时限

    3、联审审查依据及内容

    4、联审项目应提供的材料目录

    5、联审意见会签单

    五、会审的程序

    (一)联审

    1、拟会审项目提请会审前,有关业务承办股室应对该业务事项进行初步审查和分析,按照各自联审制度将项目材料及会签意见单分别转给相关股室。

    2、相关股室接项目材料后按各自的工作职责在二个工作日内审查完毕,并在会签意见单上签署联审意见后,将业务材料及会签意见单送回业务承办股室。

    3、业务承办股室根据会签意见,认为条件缺乏或还需要做其它补充、完善的,或属违法用地的要先进行行政处罚等,待条件成熟后报经分管领导签署意见。

    4、需要提交局长办公会议会审的业务,业务承办股室于每星期四前将需要研究的业务材料汇总办公室,办公室根据汇总后材料呈报局主要领导,由主要领导作出是否召开会审会研究。

    5、业务承办股室及相关股室原则上必须在规定时间内完成联审工作。行政监察室负责联审工作效能监督。

    (二)会审

    1、业务承办股室向会审会介绍提交会审的有关业务(或事项)的基本情况联审意见,并根据政策法律规定,提出拟处理意见或建议。必要时可提出两种以上方案,供会审会参考。

    2、针对承办股室介绍的情况、联审意见及拟处理意见或建议,会审人员充分讨论,发表意见。通过集思广益,以形成共识。

    3、分管局领导要结合联审意见及会议讨论意见明确表态。

    4、对会审人员提出的意见和建议,由会审主持人进行集中,对符合政策法律法规,事实清楚、理由充分的,形成会审意见。对意见分歧大或因问题比较复杂,一时难以做出决定的,可责成深入调查,补充材料,另行召开会议再审。

    5、对会审会形成的一致意见,在局主要领导确认后,作为集体决定予以组织实施。

    五、会审决定的执行

    1、办公室负责会审记录,业务承办股室负责决定的落实和执行,纪检监察室对决定的执行情况进行监督。
    2、承办股室必须认真落实会审决定,如遇到困难和问题需领导再行决策,按程序提请研究。

 

 

 

 

土地利用年度计划管理制度

  

    为进一步加强我县土管理工作,严格实施土地用途管制,切实保护耕地;合理控制建设用地总量,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国土资源部《土地利用年度计划管理办法》及《关于加强土地利用计划台帐管理的通知》精神,制定本制度。

    一、土地利用年度计划管理原则

(一)严格执行县级土地利用总体规划和乡镇土地利用总体规划,合理控制建设用地总量,切实保护耕地特别是基本农田;

(二)运用土地政策参与宏观调控,以土地供应引导需求,促进地方经济增长方式转变,提高土地节约集约利用水平;

    (三)建设占用耕地与补充耕地相平衡;

    (四)优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地;

    (五)城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩;

    (六)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用。

    二、土地利用年度计划的编制

    (一)按照国家的统一部署,认真分解新增建设用地、土地开发整理、耕地保有量计划指标;

    (二)土地利用年度计划中,新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确

定。

    (三)根据国家要求,会同有关部门结合本地实际,按项目提出土地利用年度计划建议。计划经县级人民政府审查后,报上一级国土资源管理部门。

    三、土地利用年度计划的核销

    (一)做好《土地利用年度计划核销表》的印制;

    (二)认真填写《土地利用年度计划核销表》,包括年度计划指标的批准单位、批准文号、批准时间、批准应用指标的机关、批准文号、批准时间,剩余计划指标。

    四、土地利用年度计划的的执行

    (一)土地利用年度计划一经批准,必须严格执行。

    (二)对建设项目用地使用的土地利用计划进行核拨:

     1、将批准项目及时准确的核拨给项目用地单位;

     2、组织办理用地的报批手续。

    (三)对计划执行进行认真登记、统计,并按照要求及时上报。

    五、土地利用年度计划的档案管理

    (一)将在土地利用年度计划工作中产生的各种原始资料和上级下发的文件收集完整;

    (二)按照档案管理的要求,于次年6月底前完成立卷归档工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

交易信息公开制度

 

第一条 为认真贯彻执行国务院和省人民政府关于加强土地市场建设和管理的一系列文件精神,规范土地市场秩序,保护国有土地资产,推进国有土地招标拍卖挂牌、实行土地公平、公正、公开交易,从源头防止土地交易过程中腐败现象的发生,制定本制度。

 国有土地使用权出让必须制定计划,要有计划、有步骤、分期分批推向市场。计划出让土地必须在中国土地市场网、铜鼓县国土资源网交易平台及社会传媒向社会公告。公布的内容包括拟出让的地块区位、面积、规划用途、土地使用条件、出让底价和最长使用年限等。

第三条 经营性土地使用权必须在土地有形市场公开进行招标、拍卖和挂牌出让。 

计划出让的国有土地使用权包括:

1、根据全县年土地供应总量向社会公开招标拍卖挂牌出让的国有土地使用权;

2、经县人民政府批准,企业改制、破产必须处置的国有土地使用权。

 商服用地、开发用地等经营性土地及工业用地的出让必须经县人民政府批准,报市国土资源局备案,在县监察局的监督下在国土资源交易中心向社会公开招标拍卖挂牌出让。

第五条 划拨国有土地使用权的土地交易程序要向社会公开,相关股室要通力合作,减少审批环节,提高办事效率,降低交易费用,保障交易安全,促进土地使用权健康有序流转。

 经营性国有土地使用权出让(含工业用地),办证大厅要本着公开、公平、公正的原则,依法、热情、高效为用地户办理土地使用权交易、流转手续。

第七条 本制度自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

土地登记办理制度

 

初始土地登记:

  一、土地登记申请者应向国土资源部门(土地登记机关)提交下列文件资料:

  1、土地登记申请书;

  2、单位、法定代表人证明,个人居民身份证或者户籍证明;

  3、土地权属来源证明;

  4、地上附着物权属证明。

  委托代理人申请土地登记的,还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。

  二、有下列情形之一的,不予受理土地登记申请:

  1、申请登记的土地不在登记区域;

  2、不能提供合法证明的; 

  3、提供的证明材料不齐全的;

  4、土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限;

  5、按规定应当申报地价而未申报的,或者地价应当由国土资源部门评估确认而未办理评估确认手续的;

  6、其它依法不予受理的。

  三、有下列情形之一的,国土资源部门可以作出暂缓登记的决定:

  1、土地权属争议尚未解决的;

  2、土地违法行为尚未处理或者正在处理的;

  3、依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物,其他附着物而限制土地权利的;

  4、法律、法规规定暂缓登记的其他事项。

 变更土地登记:

  一、申请土地权属变更登记的单位和个人,应向国土资源部门提交下列资料:

  1、土地权属变更的申请书;

  2、土地权属变更登记者的法定代表人的或者委托代理人证明,个人居民身份证或者户籍证明;

  3、有关土地权属变更的合同书等证明材料;

  4、原土地证书;

  5、地上附着物及建筑物权属证明;

  6、原征用、划拨、占用土地批准文件;

  7、其他有关证明材料。

  二、土地变更登记以宗地为基本单位进行,使用两宗以上土地的土地使用者应分宗申请;若干个土地使用者共同使用一宗土地的,应分别申请。

  三、土地登记的效力与期限:

  1、土地所有者、使用者不按规定申请初始土地登记的,其土地所有权和使用权不受法律保护。凡不按规定办理土地变更登记手续的,国土资源部门责令其限期办理;

2、土地使用权抵押,应当办理抵押登记,抵押合同自登记之日起生效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让

工作流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 执法检查工作报告制度

 

    为了更好的组织开展执法检查工作,及时掌握、了解国土资源执法监察工作情况,依据国土资源部《国土资源执法监察报告备案制度》制定本制度。

     积极配合市国土资源局、县人、县政府对全县国土资源管理执法检查,针对全县土地、矿产资源、地质环境的执法情况及存在的问题,组织开展全县性的执法检查活动,并将检查情况及时向市国土资源局、县人大、县政府报告。

     组织执法检查对检查中发现的较为严重的执法问题和典型违法案件要及时予以纠正和查办,并进行跟踪,以达到执法检查的效果;对带有全县普遍性的问题,积极向县人大、县政府提出建议,认真解决执法中的重点、难点问题。

     根据执法工作需要,每年组织开展两次以上的执法检查活动或组织专项检查,及时将执法经验及存在的问题,向县人大、县政府和市国土资源局报告。对执法检查中暴露的问题,采取分类指导、纠改疏理的办法,并认真提出整改措施。

     年度执法检查总结报告或专项检查报告,按要求及时上报无故不报送或延报、瞒报的,将予以通报批评,严重的取消参评先进资格,直至追究责任人的责任。

 对省、市国土资源局交办的执法监察工作事项,应当在规定时间内提交专项报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

违法行为举报制度

 

 第一条 为规范国土资源违法行为举报管理工作,保障案件处理依法、及时、有效,保障公民、法人或者其他组织依法举报国土资源违法行为的权利,根据国土资源管理法律法规和国务院《信访条例》等有关规定,制定本制度。

 第二条 举报管理工作必须依靠群众、方便群众,坚持依法办事、统一管理、分级负责的原则。

 第三条 对在举报管理工作中做出优秀成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励,并为举报人保密、接受社会监督。

 第四条 国土资源执法监察部门(具体承办的机构或队伍由本级国土资源行政管理部门确定)负责举报管理工作,下列国土资源违法行可以向执法监察部门报:

 (一)非法转让土地、非法占地、破坏耕地和非法批地等违法行为;

 (二)无证勘查、无证开采、以采代探、越界勘查开采和破坏矿产资源、非法转让探矿权和采矿权等违法行为;

 (三)国土资源管理法律法规规定的其它违法行为。

 第五条 执法监察部门应当加强与本级信访等部门的工作沟通和配合,对举报中涉及征地补偿等不属于本部门受理的事项,应当及时移送本级信访等部门或相关单位处理;本级信访等部门接到上述第四条规定的违法行为举报事项,应当及时移送执法监察部门处理。

 第六条 国土资源行政管理部门要与公安、检察、纪检监察机关以及其他执法机关加强联系和合作,做好举报管理工作。

 第七条 县级以上国土资源执法监察部门负责举报管理工作人员的主题职责是:

(一)宣传国土资源法律法规和相关政策;

(二)受理国土资源违法行为的举报;

(三)处理转办、交办、督办举报案件;

(四)审核、上报、通报举报事项的查办情况;

(五)统计、分析举报管理工作情况。

 第八条 国土资源行政管理部门应当设立国土资源违法行为举报电话、举报箱和举报接待室,定期向社会公布举报电话号码、电子邮箱、通讯地址及邮政编码,为举报人举报提供便利条件。

 第九条 举报可以采用书信、电子邮件、电话或者举报人认为方便的其他形式提出。

 第十条 举报人可以实名举报,也可匿名举报。举报人不愿提供自己的姓名、身份或者不愿公开举报行为的,应当予以尊重和保密。鼓励举报人尽可能提供被举报人的姓名、单位、住址和违法事实证据。

 第十一条 受理举报的工作人员,要做到热情周到,耐心细致,正确疏导,认真负责地做好登记工作。

 受理来访举报,应当将举报情况做好登记,并向举报人宣读或者交给举报人阅读,经确认无误后,由举报人签名或者盖章。

 受理来访举报或者电话举报时,征得举报人的同意,可以录音。

 第十二条 受理举报后,受理举报工作人员应当填写国土资源行为举报处理单,提出拟办意见,报请执法监察部门领导阅批。

 第十三条 经执法监察部门负责人阅批后,认为举报的事项尚不具备调查价值的,可以暂存待查。

 第十四条 执法监察部门认为应当由下级国土资源管理部门处理的举报事项,由执法监察部门负责向下级国土资源管理部门或执法监察部门交办、转办或督办。

 第十五条 执法监察部门认为应由本级管辖的举报,应当报请执法监察部门领导批准调查。

 第十六条 执法监察部门对举报事项进行初查后,认为需要立案,应当向单位主管领导报请予以立案。

 第十七条 对上级机关转办、交办的举报,要求结果的,除有特定时限外,应当在30日内上报调查处理结果,案情复杂的,可以适当延长时外,但应向交办机关上报阶段性的查办情况。

 第十八条 对下级执法监察部门报告的举报案件处理结果,上级执法监察部门应当认真审查。对于事实不清、证据不足、处理不当的,应当责成下级执法监察部门补充调查或者重新调查,依法处理。

 第十九条 下级执法监察部门应当对举报事项的数量、类别及办理情况,每季度进行汇总分析,在每季度结束后15日内报告上一级执法监察部门。上级执法监察部门要求专门报告的情况,应当及时报告。

 第二十条 举报事项的移送、重大案件的报告,应当在接到举报后的10日内处理,情况紧急的应当立即办理。

 第二十一条 已办结的举报案件,应当按照规定立卷归档。举报材料的保管和整理,应当依照档案管理有关规定办理。

 第二十二条 举报事项经查证属实,为国家挽回或者减少损失的,对举报的有功人员,各级国土资源行政管理部门应当照有关规定,按其贡献大小给予相应的精神鼓励或者物质奖励。

 奖励工作由执法监察部门具体承办。

 第二十三条 执法监察部门工作人员应当在自己的职权范围内保护举报人的合法权利,举报管理工作人员与举报事项有直接利害关系的,应当回避。

 第二十四条 执法监察部门工作人员在举报管理工作中必须严格遵守保密制度。

 (一)举报的受理、登记、办理等全过程,应当严格执行国家有关保密规定,不得私自摘抄、复制、扣压、销毁举报材料。

 (二)严禁将举报人的姓名、单位、住址、举报情况泄露给被举报人。

 (三)调查核实情况时,需要出示举报材料,不得暴露举报人;对匿名的举报书信及材料,不得鉴定笔迹。

 第二十五条 对压制、迫害、打击报复举报人的,应当视情节轻重,依法追究行政责任或刑事责任。

 第二十六条 举报管理工作员玩忽职守、徇私舞弊、违反保密规定,给工作造成损失的,应当视其情节轻重,给予批评教育或者依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第二十七 本规定自2008年7月1日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

分级巡回检查制度

 

 国土资源行政主管部门应当认真开展国土资源巡回检查工作,发现问题及时制止、处理。

 县国土资源行政主管部门巡回检查工作应划分工作责任区,定岗、定人、定责,包干进行。

 县级国土资源行政主管部门对乡镇的巡回检查每季不少于3次;乡镇国土资源管理工作人员对责任区的巡回检查每月不少于8次。

 国土资源行政主管部门组织巡回检查可抽调基层国土所人员参加;也可以组织下级国土资源之间交叉互查。

 巡回检查应当认真、负责,注重质量。巡查人员应认真做好巡查登记,如实记录巡回检查的时间、人员、区域、被检建设项目用地情况、以及巡回检查发现的问题和采取的措施等。县级国土资源行政主管部门组织巡回检查,应在检查后30日内,将巡查报告及处理情况报市局备案。

 因巡回检查措施不到位,巡回检查不力,致使漏查、隐瞒或徇私舞弊,对发现的违法行为隐瞒不报、压案不查的,追究巡查人员及责任区负责人员的责任。

 

违法案件会审制度

 

     为了提高国土资源违法案件的办案质量,加强案件处理过程的内部监督和制约,促进依法行政,根据国土资源部《国土资源案件会审制度》,结合我县执法监察工作实际,制订本制度。
   国土资源违法案件会审制度,是根据局联审制度的规定在国土资源行政主管部门有关负责人主持下,召集内部有关人员,就本级立案处罚的国土资源违法案件进行讨论、审议,并提出处理意见的工作制度。
   国土资源违法案件会审,分一般案件会审和重大、疑难案件会审两类。
   一般案件指在查处国土资源违法行为中需要立案并作出行政处罚决定书的案件。一般案件的会审,由分管局长召集或指定执法监察大队负责人召集执法监察大队和法规监察股相关人员及案件承办人进行讨论、审议,提出处理意见。
   有下列情况之一的,属于重大、疑难案件:
  (一)违法占用基本农田5亩以上,或者其耕地10亩以上,或者其他土地20亩以上的案件;
  (二)违法情节严重影响较大,或造成严重后果,依法可能给予较重行政处罚的案件;
  (三)违法行为可能构成犯罪,需要移送司法机关追究刑事责任的案件;
  (四)涉及对有关责任人提出行政处分建议的案件;
  (五)经过行政复议或者诉讼程序,需要重新作出具体行政行为的案件;
  (六)经过听证程序,需要对原拟行政处罚决定作出原则性修改的案件;
  (七)案情复杂,调查人员对违法主体、违法性质、适用法律等难以定性的案件;
  (八)可比性大,有可能引发群性上访事件的案件;
  (九)局主要负责人认为其他应当进行会审的案件。
   重大疑难案件的会审,局成立国土资源违法重大案件会审小组,负责对全县国土资源系统内重大、疑难违法案件的处理意见进行会审。会审小组组长由局长担任,成员由局党组成员、纪检监察室、执法监察大队、法规监察股、建设用地股、地籍测绘股、人秘财务股、地股、土地储备中心等相关职能机构负责人组成,未经局长批准,会审成员不得缺席。
   会审时,案件承办人应当提交案件调查报告和其他有关材料,并就主要违法事实和处理建议作出说明。会审结束后,案件承办人应当将提交的材料收回。
   参加会审的人员应当根据其所在机构的相关业务,就处理建议发表相关意见,并对该意见负责。
   会审主持人应当根据会审过程中的讨论情况,提出会审意见,参加会审的人员应当就会审意见表明态度,并由记录人员记录在案。会审主持人对会审意见负责。
   行政处罚决定书、行政处分建议书和涉嫌犯罪的案件移送书,应当按照会审意见确定的原则作出。如果在主要事实,违法性质和处理决定等方面与会审意见出现较大分歧,必须再次征求参加会审人员的意见。
  十一 参加案件会审人员应当严格遵守保密制度,不得向外泄密与会审内容有关的事项。
  十二 对应当会审而未予会审的国土资源违法案件不得作出处罚决定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

违法案件督办制度 

 

     第一条 县国土资源局负责办理本行政区域内各类国土资源违法案件,并督促各基层国土监察员负责办理本行政区域内各类国土资源违法案件的调查取证和现场勘测。

第二条 国土资源局由一名领导分工负责,各乡镇分管国土工作的乡(镇)长主任负责督促办理国土资源违法案件查处工作。

第三条 监察人员接到举报后,在7日内进行调查了解,将情况向分管领导汇报,该立案查处的,填好“国土资源违法案件呈批表”,交领导签署立案意见后,认真办理国土资源违法案件。从立案到结案,时间60日,如有特殊复杂情况,需延期结案的,应向领导说明情况,征得同意后,方可延期结案,如拖而不办,追究办案人员的责任。

第四条 上级交办件或有关部门移送的信访件,应积极负责认真办理。结案后要及时复函答复。

第五条 要一级抓一级,层层负责,要及时准确地办理每宗国土资源违法案件,力争做到办案质量好、办案效率高。

第六条 办案人员徇私舞弊、违法乱纪的,追究行政或刑事责任。

 

 

行政执法过错责任追究制度

 

    第一条 为健全国土资源行政执法责任制度,加强国土资源行政执法监督,促进国土资源行政执法人员依法履行职责,提高国土资源行政执法人员的执法水平和工作责任心,保证国土资源管理法律、法规全面正确实施,依据《土地管理法》、《矿产资源法》,特制定本制度。

    第二条 在办理各类行政案件及依法行政过程中,违法或不当行使行政执法职权即认定事实失实、定性不准、违反法律程序、超越、滥用职权或运用法律、法规错误的行政行为,损害国家利益,损害公民、法人和其他组织的合法权益,依照本制度的规定承担责任。非公务活动的违法行为不适用本制度。

第三条 追究国土资源行政执法过错责任,应坚持实事求是,重证据、重调查研究,有错必究,过责相当,在适用法律和政纪上人人平等,教育与惩戒(处)相结合的原则。

第四条 国土资源局是国土资源行政执法过错责任追究机关,负责行政执法过错责任认定、追究等具体工作。由纪检、法规监察、人事等股室负责人组成一个班子。

    第五条 上级国土资源行政执法机关发现下级国土资源行政执法机关及其工作人员违法或者不当行使行政职权,依法应当承担过错责任的,应当依法予以处理;自己无权处理的,应当向有关机关提出行政执法过错责任追究建议。

    第六条 公民、法人和其他组织对国土资源行政执法机关的各执法部门及执法人员的行政执法行为有权提出批评建议。对违法失职行为有权向有关部门举报、申诉、控告。各执法部门和执法人员不得抵制和打击、报复。

第七条 追究过错的程序 

(一)发现过错线索,收集证据,根据需要组织有关人员进行调查或复查;

    (二)在对过错责任调查前,应经国土资源行政执法过错责任追究机关研究批准,并书面通知被调查单位和有关人员;

    (三)查明过错的原因、情节、后果和有关人员的责任;

    (四)根据调查结果,经国土资源行政执法过错责任追究机关研究,分别对过错责任人提出处理意见,按照干部管理权限报有关部门决定或批准。

    第八条 有下列情况之一的,应当追究国土资源行政执法过错责任:

(一)违反法规规定,办理审核、批准农用地转用、土地征用、划拨、出让、转让、出租、抵押以及土地开发、复垦的;

(二)违反法规规定,批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证,或者对违法勘查、开采矿产资源行为不予制止、处罚的;

    (三)违反法规规定,实施国土资源调查、确权、登记发证的;

(四)在各类行政处罚案件处理中,发生调查违法事实失实、定性不准、施用法律、法规不当造成处罚(理)不当的;

(五)实施违法或明显不当的行政强制措施的,即违反法定程序采取查封、扣押、没收等行政强制措施;

(六)违法占地、无证勘查、开采或越界勘查、开采矿产资源的案件正在查处或土地、矿业纠纷、权属纠纷正在调处,而为其办理用地或登记手续的;

    (七)资料不齐而给予核准、批准的;

    (八)对明显虚假材料,应当发现而没有发现的;

    (九)故意制造虚假材料或谎报事实弄虚作假的;

    (十)参与用地单位弄虚作假,骗取用地批文、土地证书以及逃避各种税费的;

    十一)越权审核、审批、签字或办理超出本部门、本岗位权限的各类批准手续的;

    十二)制作处罚决定书不规范,出现错误或送达文书造成过错的;

    十三)符合颁发各种使用证和批准书法定条件而故意不颁发或超期颁发的;不符合颁发各种使用证和批准书的法定条件而给予颁发的;

    (十四)符合法定条件应给予办理登记注册或变更登记而不办理,不符合法定条件而给予办理的;

    (十五)违法要求当事人履行义务或当事人依法要求保护其合法权益而不予保护或不予答复的;

    十六)不履行法定职责的;

    (十七)法律、法规和政策虽无明文规定,但行政行为明显不当,造成纠纷或当事人损失的;

    (十八)严重失职、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或侵害公民、法人及其他组织合法权益,造成直接损害的;

    (十九)行政行为经过行政赔偿程序,赔偿当事人损失的;

    (二十)其他应作为而不作为或不应作为而作为的;

    (二十一)其他违法执法行为,情节严重的。

    第九条 具有下列情形之一的,不应视为过错:

    (一)虽按规定的程序操作,仍出现错误,而且这种错误是主观努力不可发现的;

    (二)对当事人提供虚假材料,国土资源行政执法工作人员无法辩别真假的;

    三)相关法律、法规或其它有关规定未作规定,或所作规定不具体,国土资源行政执法工作人员理解错误的;

    (四)其他经过国土资源行政执法过错责任追究机关认为不属国土资源行政执法工作人员的过错的。

    第十条  国土资源行政执法过错责任通过下列途径发现:

    (一)人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁决;

    (二)行政复议机关已经发生法律效力的行政复议决定;

    (三)重大国土资源行政处罚决定的备案审查;

    (四)依法组织的国土资源行政执法检查;

    (五)报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督;

    (六)公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告;

    (七)其他途径。

    第十一条 过错责任追究机关发现国土资源行政执法过错后,应责成有关国土资源行政执法机关或国土资源行政执法部门在15日内将有关材料报送过错责任追究机关。

    国土资源行政执法机关或国土资源行政执法部门自行发现行政执法过错的,应及时向过错责任追究机关报告并报送有关材料。

    第十二条 追究国土资源行政执法过错责任,应当依法认定有关人员的责任。

    认定过错责任,应当全面、客观地调查取证,在调查过程中,应举行听证会,听取有关责任人员的陈述或申辩,并将其陈述或申辩记录。

    第十三条 被立案调查的国土资源行政执法人员有权对自己的行为作出解释。

    第十四条 调查结束后,国土资源行政执法过错责任追究机关应召开会议,根据所调查的事实,依据法律、法规和有关规定作出处理决定。

    第十五条 过错责任的划分,即追究国土资源行政执法过错责任,应当按照以下规定认定过错责任人:

    (一)  适用简易程序造成过错的,由直接作出具体行政行为的国土资源行政执法人员承担过错责任;

    (二)  在一般程序中,因违反法定程序造成国土资源行政执法过错的,由直接责任人员承担责任;不当行政行为由数个行政环节的过错造成的,由各行政环节的国土资源行政执法人员分别承担相应过错责任;经具体承办机构共同研究通过,审核机构审核意见一致,主管人员批准通过的案件造成过错的,由办案机构、审核机构、主管人员分别承担责任。

1、因办案人员提供案情失实,提供证据不足或虚假,案件事实证据认定错误造成执法过错的,由直接责任人员承担责任;

2、因适用法律法规错误造成过错的,直接负责的主管人员承担主要责任,直接责任人员承担次要责任;由审核人员造成执法过错的,由审核人员承担主要责任;但由于直接责任人员故意行为致使直接负责的主管人员失误的,直接责任人员承担主要责任,直接负责的主管人员承担次要责任;因直接负责的主管人员的主观过错造成过错责任的,由直接负责的主管人员承担责任;

3、因批准人违反审核、审批程序,批准造成过错的,办案机构批准人为过错责任人,承担主要责任。

    (三)因徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责造成执法过错的,由直接责任人员承担责任;

    (四)案件审核机构与办案机构意见不一致,报主管人员办公会议决定的案件造成过错的,由持错误意见的机构与主管人员共同承担责任;

    (五)行政执法机关经集体讨论决定作出的具体行政行为违法或明显不当的,作出决定的负责人(主管人或决策人)承担主要责任,主张并坚持错误意见的为次要责任人,提出并坚持正确意见的参加人不负过错责任;

    (六)违法采取查封、扣押、没收等行政强制措施造成严重后果的,分别由批准人或承办人员承担责任;

    (七)经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为造成过错的,复议机关,承担改变部分的主要责任。

    第十六条 追究过错责任,应根据责任人造成的故意或过失的情节、后果和认错态度,予以追究过错责任。

    第十七条 因不当行政行为造成国土资源行政主管部门赔偿的,有过错的国土资源行政执法人员应按本办法规定承担赔偿责任。

    国土资源行政执法人员赔偿的具体数额,根据过错行为性质、情节、赔偿数额大小,个人实际承受力等因素决定,追究赔偿数额的五分之一至全部,但最高不超过本人当年的全年工资收入。

    第十八条  国土资源行政执法过错责任追究的形式为:

    (一)批评教育,责令书面检查,通报批评,扣发奖金,延期晋升,责令停职学习;

    (二)暂扣或收回国土资源行政执法证件;

    (三)取消国土资源行政执法资格,调离国土资源行政执法岗位;

    (四)给予行政处分,警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除公职;

    (五)行政追偿;

    (六)构成犯罪的,依法追究刑事责任;

    (七)法律、法规规定的其他责任形式。

    前款第(一)项、第(二)项规定的责任,由过错责任追究机关作出,第(三)、(四)、(五)、(六)项规定的责任,应当依照管理权限,由过错责任追究机关作出或者由过错责任追究机关责成或建议有关机关作出。

    第十九条 过错责任追究机关应当自收到国土资源行政执法机关报送的有关材料之日起2个月内,依法作出处理决定。

    第二十条 国土资源行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从重处理:

    (一)在被调查过程中,拒绝提供与过错行为关的文件、资料及其他必要情况,拒不交待过错事实的;

    (二)故意隐瞒案件事实真相、转移、隐匿、涂改或销毁有关证据或指使他人作伪证的;

    (三)对过错案件的申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的;

    (四)因执法违法、徇私枉法、索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、严重失职和吃、拿、卡、要等原因而出现过错的;

    (五)其他经过国土资源行政执法过错责任追究机关决定,应当从重追究过错责任的。

    第二十一条 国土资源行政执法过错责任人有下列情形之一的,可以从轻或免予追究:

    (一)发生行政过错以后,主动承认其过错并积极配合纠正,挽回损失的;

    (二)行政执法过错轻微,损害和影响较小或未造成损失和不良影响的;

    (三)其他经过国土资源行政执法过错责任追究机关决定,可以从轻、减轻或免予追究其过错责任的。

    第二十二条 国土资源行政执法过错责任人对过错责任认定结果或处理决定不服的,可以在收到处理决定后十五日内向责任追究机关或上级机关提出申诉。责任追究机关应自收到申诉材料之日起三十日内复查,并将复查结果通知被追究的行政执法过错责任人。

    申诉期间,不停止原处理决定的执行。

    第二十三条 本制度由县国土资源局负责解释。

    第二十四条 本制度自公布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

执法监察工作考核制度

 

    为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》,强化土地、矿产执法监察工作,推动国土资源管理职能全面到位,促进国土资源执法监察人员依法履行职责,特制定执法监察工作考核和过错责任追究制度。

    一、执法监察工作主要职责

    县国土资源执法监察大队和基层国土资源管理所应各司其职,各负其责,密切配合,切实做好国土资源执法监察工作。国土资源执法监察工作的具体职责:

    1、国土资源执法监察工作各项制度的贯彻落实;

    2、国土资源违法案件的查处;

    3、认真做好国土资源动态巡查工作;

    4、做好国土资源管理普法宣传工作;

    5、其它执法监察工作。

    二、执法监察工作要求

    1、土地执法:县执法监察大队和各基层国土资源管理所认真做好国土资源动态巡查,按照属地管理的要求,实行分片包干、责任到人,发现问题及时制止、处理。

    2、矿产资源执法:县执法监察大队和矿产区内国土资源管理所与县地质矿产股依法取缔非法采探矿行为,依法查处非法采、探矿案件。

    3、普法宣传工作,要充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日和“12.4”法制宣传日等,认真搞好普法宣传教育工作,要利用电台、电视台、新闻报刊等新闻媒体在全社会营造良好的国土资源法制氛围。

4、不断加大国土资源违法案件的查处力度,要按照国土资源违法案件的立案标准和查处程序,依法、规范进行查处,对国土资源违法案件的查处要做到案件事实清楚、定性准确、依据充分、处罚适当、程序合法、手续完备。同时要按照有关要求,对重大典型案件的查处情况要公开曝光,既要处理事,更要处理人,力求做到查处一起,震慑一方,教育一片的效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联动土地执法制度

 

为全面落实科学发展观,推动新形势下共同探索加强土地管理的新途径、新方法,着力构建内部配合、外部协调的土地执法联动机制,特制定本办法:

    一、内部联动制度

    1、加强土地动态巡查。土地执法监察人员明确工作职责和范围,根据县城的现状及监察大队人员结构把巡查责任分解到人,每人负责几个乡(镇)的挂片巡查,建立了责任追究制。同时,加大了县城规划区的巡查力度,把县城规划区内分为两个巡查组,每周三次,对土地违法行为做到了“三个及时”,即及时制止、及时调查、及时处理,使土地违法案件处理在萌芽状态。

2、建立案件会审制度。为做到土地违法案件定性准确、处罚适当,减少错案的发生,县国土部门对违法用地案件的处理在告知前,由分管领导召集懂法律、熟悉业务、有经验的有关骨干以及聘请的法律顾问听取该案主办人员的调查报告,共同讨论分析案情,形成一致的处理意见。

  3、建立部门内部互动制度。对己立案但未处理的违法案件,县土地执法大队应及时把有关情况通报给局机关耕保、土地利用、地籍等股室,有效避免了违法用地因用地审批、登记发证而合法化。对违法用地的信访件,执法大队要及时会同局信访室对信访所反映的问题进行调查,并将调查结果、处理意见回复信访人。

  二、外部联动制度

  1、强化执法监察网络,构建联防体系。建立健全土地执法大队、乡镇人民政府、村委会、村民小组的四级执法监察网络,并落实辖区内土地动态巡查、报告制度。

    2、建立部门联动机制,形成执法工作合力。一是国土、建设、地税、财政、监察、供电、房产等部门各司其职,通力协作,确保土地违法案件查处到位。二是设立公安警务室。三是县法院成立了“驻国土执