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(铜鼓县不动产登记局)

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铜鼓县土地利用总体规划
  日期:2011-01-12 09:25:00   文章点击数:

 

目      录

第一章、总则……………………………………………………1

 

第二章、土地资源利用现状……………………………………1

 

第三章、土地利用目标与方针…………………………………4

 

第四章、土地利用结构调整……………………………………6

 

第五章、土地利用分区…………………………………………10

 

第六章、重点建设与主要建设项目用地与布局………………14

 

第七章、土地保护、整理、复垦和开发………………………15

 

第八章、乡(镇)土地利用……………………………………18

 

第九章、实施规划的政策与措施………………………………19

 

第十章、附则……………………………………………………20

 

附表………………………………………………………………21

 

第一章  总则

    第一条 为了合理开发利用和保护本县土地资源,加强土地利用的宏观调控和计划管理,协调部门用地矛盾,保证国民经济和社会持续发展,根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)、《江西省委、江西省人民政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地的决定》(赣发[1997]11号)、《中华人民共和国土地管理法》和宜春地区行署下达本县土地利用总体规划控制指标以及其他相关法规、政策的规定,特制定本规划。

第二条 本规划是全县土地利用的法规性文件。在本县范围内使用土地的单位和个人,均应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,按本规划执行。

第三条 本规划的期限

本规划基期年为1996年,阶段年至2000年,规划年至2010年。

第四条 本规划是对全县行政辖区内的所有土地进行规划,并与部门用地规划和乡级土地利用总体规划相互衔接。

第五条 本规划是全县土地利用的中、长期计划,城镇建设等部门用地规划要与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划,基本农田保护、土地整理、开发、复垦等土地利用专项规划和相应的年度建设用地计划以及依法对农用土地和非农用土地建立的土地用途转用许可制度等,均属本规划的规划体系和管理体系。

第六条 本规划由规划文本、规划说明、规划图件和规划附件(专题研究报告)四部分组成,规划文本和图件是相互联系的整体,具有同等的法律效力。

 第二章  土地资源利用现状

 

第七条 土地资源数量、结构及特征

1996年土地利用变更调查全县土地总面积为154897.94公顷(注:本规划出现的基础年数据除另有注明外,均为1996年土地变更数),人均土地为1.1833公顷,全县平均土地利用率为97.15%,具体构成见附表一,其中:

一、农用地

农用地土地总面积为146419.26公顷,占土地总面积的94.53%。其中:

耕地:全县有耕地10510.91公顷,占土地总面积的6.79%,与1990年土地资源详查面积10787.80公顷相比,减少了276.89公顷,主要原因是农业结构调整、农村建房、城镇建设和灾害毁田等。土地平均垦殖率6.79%,低于全国平均13.2%的垦殖水平,县内耕地主要以水田为主,占耕地总面积的76.42%,主要分布在棋坪、高桥、大段、温泉、排埠、永宁、三都、西向、古桥和带溪等地,部分水田质量较高,增产的主要限制因素是缺水、土壤渍水、沙化、土壤瘠薄等,改造后增产潜力较大。

园地:全县共有园地339.30公顷,占土地总面积的0.22%,与1996年土地资源详查面积比较,增加了65.40公顷,主要是因为果园面积的增加。在园地中,果园面积相对较大,占园地总面积的68.21%,园地分布相对较零散,品种一般。

林地:林地全县有134028.80公顷,占土地总面积的86.53%,其中有林地48681.8公顷,铜鼓的林地遍布全县各地,县境西北沿线多为山地杉木、马尾松用材林、阔叶树水源林区。县境中部、东河走廊多为高丘油茶经济林、杉木用材林、马尾松薪炭林区,县境东南沿带多为山地毛竹、杉木用材林区。

牧草地:全县规划基期年牧草地面积0.00公顷。

水面:全县水面面积共有1540.25公顷,占全县土地总面积0.99%,其中河流水面840.43公顷,占水面面积的54.56%;水库水面584.92公顷,占水面面积的37.98%;坑塘水面114.90公顷,占水面面积的7.46%;县境内的东河与西河是县内两大河流水系,分别相对平行地自西南流向东北。东河全长70.9公里,主要流经排埠、永宁、三都、大段、古桥等地;西河全长50.6公里,主要流经大沩山、高桥、棋坪、港口等地。

二、建设用地

建设用地总面积为4057.87公顷占全县土地总面积的2.62%。其中:

居民占及工矿用地:全县居民点及工矿用地共有1943.61公顷,占土地总面积的1.25%。其中村庄用地1260.81公顷,各乡镇均有分布,城镇面积420.00公顷,主要分布在永宁、大段、棋坪等镇,全县有工矿企业用地229.80公顷,近几年增长较大。

交通用地:全县交通用地有786.79公顷,占土地总面积的0.51%。主要交通方式为公路,县内交通已基本形成网络,县内干线公路和简易公路基本上沟通了全县各乡村,农村道路遍布全县各乡、村、户。占地面积以棋坪、大段、排埠、温泉、三都、带溪等乡镇占地比例较大。县境内主要公路干线有铜宜公路(铜鼓至宜丰)、铜修公路(铜鼓至修水)、铜浏公路(铜鼓至浏阳)、铜棋公路(铜鼓至棋坪)。

水利设施用地:全县有水利设施用地1327.47公顷,占土地总面积的0.86%。其中,水工建筑物1.8公顷,占水利设施用地面积约0.14%,沟渠1325.67公顷,占水利设施用地面积99.86%。全县沟渠多为两河支流小溪,网状分布于山丘之间,大体成南北走向。新建的大段电站、水库,分布在大段镇和三都镇毗连地区之间。

三、未利用地

全县未利用土地共有4420.81公顷,占土地总面积的2.85%,其中荒草地2631.10公顷,占未利用地总面积59.52%:沼泽地4.70公顷,占0.11%;沙地15.30公顷,占0.35%;裸土地14.7公顷,占0.33%;裸岩石砾地165.90公顷,占3.75%;苇地67.3公顷,占未利用地面积的1.52%;田坎1127.20公顷,占25.50%;滩涂用地390.35公顷,占未利用土地总面积的8.83%,其他4.26公顷,占0.10%,主要分布在耕地面积较大和东南山地海拔较高的排埠镇、大段镇、三都镇、带溪乡和龙门林场。

第八条 土地利用潜力

1996年铜鼓有未利用土地4420.81公顷。经评价全县宜农耕地678.56公顷、宜园地863.51公顷、宜林地1365.29公顷和不宜地类1513.45公顷。

铜鼓县土地资源的深度开发潜力较大。随着技术进步,耕地、园地、林地和水产养殖等农业用地的生产力将不断提高。同时,通过改造空心村、复垦废弃地、提高城镇的建筑密度和建筑容积率、充分利用已有土地空间和老宅基地等措施,能够大大挖掘非农建设用地的深度开发潜力。

第九条 土地利用存在的主要问题

一、土地利用结构不尽合理

首先,作物结构及布局不合理,我县粮食作物与经济作物种植面积比例为2.2:1,比较失调,经济作物优势不明显,且生产过于分散,没有因地制宜种植,效益不高,管理不善。

其次,城镇用地占建设用地面积的7.25%,比例相对较小。另外,城镇内部居住用地与绿化用地、工矿用地的比例和布局也不尽合理,城镇用地过于集中在城郊,以致没有形成以县城不中心的辐射网。

二、耕地利用率较差

1)耕地复种指数低,1990年的复种指数为1.30,基础年的复种指数也仅1.71,比较全省超过1.8的目标,还有一定距离。

2)作物单产和耕作制度不理想,中低产田比重大,土壤障碍因子多,改造不力,农民科技种田积极性不高。连作多,轮作少,地力消耗多,养地少,绿肥生产严重倒退,农家肥利用不力。

三、建设用地布局较分散,效益一般

居民点用地过于分散,造成浪费,城镇房容积率不高,建筑密度较小,农村居民点的过于分散造成交通占地太多,特别是对本来就少的耕地的占用,更加突出了人地矛盾。而且,受经济和自然条件的限制,交通不便仍是制约我县经济建设的一大顽症。

四、人口增加,耕地减少,人地矛盾较突出。

据提供资料显示,1996年与1995年相比,耕地面积减少较多,而随着人口的增加,人均耕地势必减幅更大,这将严重影响到“一要吃饭,二要建设”的基本方针,另外人地矛盾的突出,还将制约整个国民经济的发展。

 

第三章    规划目标与方针 

第十条 国民经济与社会发展对土地利用的要求

一、人口及城镇化水平:

1996年全县总人口为13.09万,其中,城镇人口2.96万,乡村人口10.13万,城镇化水平22.58%。

到2000年全县总人口为13.69万,其中,城镇人口为3.66万,乡村人口为10.03万,铜鼓县城区人口3.20万,城镇化水平为26.73%。

到2010年全县总人口为15.02万,其中,城镇人口为5.65万,乡村人口为9.36万,铜鼓县城区人口5.00万,城镇化水平为37.62%。

二、社会经济发展水平

1996年全县国内生产总值4.96亿元,固定资产投资总额0.48亿元。

到2000年国内生产总值7.80亿元,固定资产投资总额为1.19亿元。

到2010年国内生产总值21.18亿元,固定资产投资总额为3.11亿元。

三、粮食单产:

到2000年粮食单产为5766.00公斤/公顷,到2010年粮食单产为6655.50公斤/公顷。

第十一条 土地利用基本方针

为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,充分发挥土地开发利用的有利条件,克服不利因素,保障铜鼓县国民经济和社会发展战略目标的实现,全县土地利用的基本方针是:

一、坚持“一要吃饭、二要建设和三要环保”的方针,依靠科技进步,把保护耕地和保持耕地总量动态平衡放在土地利用与管理工作的首位。

二、坚持以土地供给制约和市场需求引导相结合的方针,合理调整土地利用结构,优化土地资源配置,保证重点建设项目用地,使产业结构与用地结构日趋合理。

三、坚持“开源”与“节流”并举的方针,以节地挖潜为重点,充分挖掘非农建设用地潜力,千方百计提高农用地使用效益,适度开发土地后备资源,缩小土地资源的现实生产能力与潜在生产能力之间的差距。

四、坚持可持续发展的方针,正确眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、快速发展与可持续发展的关系,正确处理地面建设用地与开发利用地下资源的关系,坚持山、水、田、林、路、渠、村综合整理,消除土地利用中非持续发展因素,不断拓展土地利用战略空间,提高抗御自然灾害的能力,并为子孙后代的发展留有余地。

第十二条 土地利用主要目标(1997年—2010年):

在保证全县耕地总量动态平衡的前提下,根据铜鼓县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标要求,在全面分析我县土地利用现状、潜力及土地供需预测的基础上,针对本县土地利用中存在的问题,确定规划年土地利用的主要目标。

一、保持耕地总量动态平衡。到2010年全县耕地保有量为10510.91公顷,其中基础农田保护面积8934.27公顷,基础农田保护率85.00%。

二、调整用地结构,合理利用土地,促进城乡经济发展。(一)、调整农业用地结构,增加蔬菜、果业、林业、牧业、水产用地,到2010年全县蔬菜基地面积达733.3公顷,园地面积1249.80公顷,林地面积134647.42公顷、水面面积1738.29公顷;(二)、调整城镇用地结构,增加城镇公共设施用地、绿地、道路广场用地,到2010年人均公共设施用地14.0平方米,人均绿地8.0平方米,人均道路广场用地12.0平方米。

三、适当安排居民点及工矿用地,严格控制占用耕地。到2010年整个居民点及工矿用地增加229.46公顷,占用耕地控制在108.14公顷,其中城镇用地增加73.17公顷,独立工矿用地增加112.97公顷。

四、充分保障交通和水利水电等基础产业用地。到2010年交通用地面积841.59公顷,净增54.80公顷,占用耕地9.95公顷,水利设施用地面积1504.47公顷,净增182.34公顷,占用耕地8.32公顷。   

五、推进土地开发整理、复垦,适度开发未利用土地。到2010年土地整理(居民点及工矿用地整理)和土地复垦(工矿用地复垦)新增耕地面积191.08公顷,开发未利用土地及农田整理增加耕地377.04公顷。确保耕地总量动态平衡。

六、合理配置各业用地,提高土地利用率和产出率。到2010年全县平均土地利用率达98.36%(1996年为97.15%)。

 

第四章   土地利用结构调整 

 第十三条 根据铜鼓县国民经济和社会发展的战略目标对土地利用的要求,以及各部门各行业对土地利用的需求,结合铜鼓县土地资源的现状特性,兼顾社会、经济、生态效益,优先安排农业用地,确保重点建设项目用地和遵循节约和集约用地的原则和综合平衡,对本县规划期内土地利用结构进行合理调整。

第十四条 农用地结构调整

一、耕地

1996年末全县耕地面积10510.91公顷,占土地总面积的6.79%。

到2000年末耕地面积调整为10235.11公顷,占土地总面积的6.61%。1997年—2000年减少耕地325.8公顷,其中,非农建设占用13.77公顷(其中:居民点及工矿用地占用耕地8.72公顷,交通用地占用耕地3.79公顷,水利水电用地占1.26公顷),退耕转园100.40公顷,退耕还林191.08公顷,水面占用10.00公顷,灾害毁田10.55公顷;增加耕地50.00公顷,其中,开发未利用土地为耕地40.00公顷、土地整理、复垦10.00公顷、期间净减耕地275.80公顷。

到2010年末耕地面积调整为10510.91公顷,占土地总面积的6.79%。2001年—2010年减少耕地242.32公顷,其中,非农建设占用112.64公顷(其中:居民点及工矿用地占用耕地99.42公顷,交通用地占用耕地6.16公顷,水利水电用地占用7.06公顷),退耕还林100.00公顷,灾毁29.68公顷;增加耕地518.12公顷,开发未利用土地及农田整理为耕地327.04公顷,居民及工矿用地整理、复垦181.08公顷,水面整理6.75公顷,水利设施用地整理3.25公顷,期间净增275.8公顷。

规划年(1997年—2010年)累计净增耕地面积0.00公顷。

二、园地

1996年未园地面积为339.3公顷,占土地总面积的0.22%。

到2000年末园地面积调整为443.30公顷,占土地总面积的0.29%,1997年—2000年增加园地面积110.6公顷,其中退耕还园100.4公顷,居民点及工矿用地整理10.2公顷,期间水利占用园地6.6公顷,净增104.00公顷。

到2010年末园地面积调整为1249.80公顷,占土地总面积的0.81%,2001年—2010减少园地面积21.25公顷;增加园地面积827.75公顷,开发未利用土地827.75公顷,净增加806.50公顷。

规划年(1997—2010年)累计净增园地面积910.50公顷。

三、林地

1996年末林地面积134028.8公顷,占土地总面积的86.53%。

到2000年末林地面积调整为134089.22公顷,占土地总面积的86.57%。1997年—2000年增加林地面积220.88公顷,开发未利用土地为林地20.00公顷,居民点及工矿用地整理为林9.80公顷,退耕还林191.08公顷;林地面积减少160.46公顷,调整为水面79.95公顷,居民点及工矿用地占用37.22公顷,交通用地占用8.19公顷,水利设施用地用地占用35.1公顷,净增60.42公顷。

到2010年末林地面积调整为134647.42公顷,占土地总面积的86.93%。2001年—2010年减少林地面积223.6公顷,调整为水面60.00公顷,居民点及工矿用地占用60.34公顷,交通用地占用13.34公顷,水利设施用地89.92公顷;林地面积增加781.80公顷,开发未利用土地为林地677.80公顷,居民点及工矿用地整理为林地4.00公顷,退耕还林100.00公顷;净增558.2公顷。

规划年(1997—2010年)林业用地面积累计净增604.2公顷,林地的发展方向是改善林木品种和提高有林地面积。

四、牧草地

1996年全县有牧草地面积为0.00公顷,占土地总面积的0.00%。规划年不发展牧草地。

五 、水面

1996年全县有水面面积1540.25公顷,占土地总面积的0.99%。

到2000年末全县水面面积调整为1651.09公顷,占土地总面积的1.07%,净增110.84公顷,其中占用耕地10.00公顷,林地79.95公顷,开发未利用地20.89公顷。

到2010年末全县水面面积调整为1758.29公顷,占土地总面积的1.14%,期间增加113.95公顷,其中,占用耕地20.00公顷,林地60.00公顷,开发未利用地33.95公顷;期间减少面积6.75公顷;实际净增107.20公顷。

规划期内(1997—2010年)水面面积净增218.04公顷。

第十五条 建设用地结构调整

一、居民点及工矿用地

1996年末居民点及工矿用地面积1943.61公顷,占土地总面积的1.25%。

到2000年末居民点及工矿用地面积调整为1963.09公顷,占土地总面积的1.26%。1997-2000年居民点及工矿用地面积减少30.00公顷,其中,整理复垦为耕地10.00公顷、园地10.20公顷、林地9.80公顷;增加面积49.48公顷,占用耕地8.72公顷、林地37.22公顷、水利设施用地0.84公顷和开发未利用土地2.70公顷,净增19.48公顷。

到2010年末居民点及工矿用地面积调整为1957.99公顷,占土地总面积的1.26%。2001年—2010年居民点及工矿用地面积积减少185.08,整理复垦为耕地181.08公顷、林地4.00公顷;增加面积179.98公顷,占用耕地99.42公顷、林地60.34公顷、水利设施用地1.25公顷和开发未利用土地18.97公顷,净减5.10公顷。

规划年(1997年—2010年)居民点及工矿用地面积累计净增14.38公顷,城镇居民和农村居民用地、独立工矿用占用耕地较多。

二、交通用地

1996年末全县交通用地面积786.79公顷,占土地总面积的0.51%。

到2000年末交通用地面积调整为803.44公顷,占土地总面积的0.52%,1997-2000年交通用地面积增加16.65公顷,占用耕地3.79公顷,林地8.19公顷,开发未利用土地4.67公顷,净增加16.65公顷。

到2010年末交通用地面积调整为865.54公顷,占土地面积的0.55%。2001年—2010年交通用地面积增加38.15公顷,占用耕地6.16公顷、林地13.34公顷、开发未利用土地18.65公顷,净增38.15公顷。

规划年(1997年—2010年)累计交通用地面积净增54.80公顷。

三、水利设施用地

1996年末水利设施用地面积1327.47公顷,占土地面积总面积的0.86%。

到2000年末水利设施用地面积调整为1381.33公顷,占土地总面积的0.89%。1997年—2000年水利设施水面增加面积54.7公顷,占用耕地1.26公顷、园地6.60公顷、林地35.1公顷和开发未利用土地11.74公顷;期间减少面积0.84公顷,净增53.86公顷。

到2010年末水利设施用地面积调整为1504.74公顷,占土地总面积的0.97%.2001年— 2010年增加水利设施用地面积127.64公顷,占用耕地7.06公顷、园地21.2 5公顷、林地89.92公顷和开发未利用土地9.41公顷;期间减少面积4.5公顷,净增123.14公顷。

规划年(1997—2010年)水利设施用地面积累计净增177公顷。

第十六条 未利用地结构调整

1996年末未利用土地面积4420.81公顷,占土地总面积的2. 85%。

到2000年末未利用土地面积4331.36公顷,占土地总面积的2.80%。1997年—2000年未利用土地面积减少100.00公顷,开发为耕地40.00公顷、林地20.00公顷、水面20.89公顷、居民点及矿用地2.70公顷,交通用地4.67公顷,水利设施用地11.74公顷,期内未利用土地增加10.55公顷,净减89.45公顷。

到2010年末未利用土地面积调整为2447.47公顷,占土地总面积的1.58%。2001年—2010年未利用土地面积减少1913.57公顷,未利用土地开发及农田整理为耕地327.04公顷、园地827.75公顷、林地667.80公顷、水面33.95公顷、居民点及工矿用地18.97公顷、交通用地18.65公顷、水利设施用地9.41公顷,期内未利用土地面积增加29.68公顷,净减1883.89公顷。

规划年(1997—2010年)未利用土地面积累计净减1973.34公顷。

 

第五章    土地利用分区

 

第十七条 土地利用分区是以土地基本(或主导)用途的不同划定土地利用区,以适宜性为基础,根据规划原则,土地利用调整次序和社会经济发展需要划定。根据县级土地利用总体规划编制规程(试行)的要求,结合本县实际,规划年全县划分为农业用地区、园地区、林业用地区、城镇建设用地区、乡镇建设用地区、独立工矿用地区、自然和人文景观保护区和暂不利用区等8个一级区,具体结果见(附表)。

第十八条 农业用地区

一、农业用地区是指为农业生产和直接为农业生产服务的用地区域。该区是全县土地利用的主要形式,是粮食、油料、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地。

农业用地区主要由耕地和水利设施用地(农业辅助设施用地)构成,并间有零星的其它地类,总面积为12327.2公顷,全县各地均有分布。

二、农业用地区划分为基本农田亚区(包括蔬菜基地)、一般农田亚区等2个二级区。

基本农田区,是指确保全县国民经济的社会发展对农产品需求的生产用地区域。该区面积为10478.12公顷,应当依照法律程序进行专项划定范围,并实行特殊保护。其中蔬菜基地,是指为满足本县城镇居民对蔬菜产品需求的生产用地区域。总面积为733.3公顷。凡属商品性蔬菜基地,应当纳入基本农田保护区范围,实行长期性保护。

一般农田区,是指以耕地条件差、耕地质量低为依据设定的区域。该区面积为1849.08公顷,该区内耕地属扩大基本农田保护区范围的重要资源,应当加强保护,不得乱占滥用。

三、农业用地区用途管制规则:(一)、在农业用地区内,应当逐步完善水利设施,改善农业生态环境,实行用地与养地相结合,依靠科技,增加收入,不断提高土地利用率和土地利用的综合效益;(二)、鼓励农业用地区内的其它用地,按规划转为农业用地;(三)严格控制农业用地区内农田转变用途。确需农用地区内一般农田进行非农建设的,应当尽量利用非耕地或劣质耕地;国家和省重点项目在无法避开基本农田的,土地用途转用必须严格审批;(四)、禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设;禁止占用该区内的基本农田建窑、建房、葬坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。

第十九条 园地区

一、园地区是指种植果、桑、茶及其他多年生作物等果业生产及为果业服务设施使用的区域。该区所占地类以园地为主,面积1074.00公顷。

二、园地区应以林、果结合,重点发展板栗、柑桔、梨、枣等亚热带果业,合理调整果业内部用地结构,在坚持稳定和改造果园用地的基础上,合理开发未利用土地发展新果园。搞好果园水利配套设施建设,提高果业用地经济效益。

三、果业用地区用途管制规则:(一)、鼓励园地区内严重影响果业生产的其他用地,按照规划要求,调整到更适宜的地区;(二)、控制该区内耕地用途转变;(三)、严禁各类建设占用名、特、优、新果业产品的生产用地。

第二十条 林业用地区

一、林业用地区主要是供营林及其服务设施使用的用地区域。该区所占地类以林地为主,面积134500.00公顷,主要布局为:县境西北沿线为山地杉木、马尾松用材林、阔叶树水源林区。县境中部、东河走廊多为高丘油茶经济林、杉木用材林、马尾松薪炭林区,县境东南沿带多为山地毛竹、杉木用材林区。

二、林地用地区用途管制规则:(一)、林业用地区内的主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用,不得擅自改变用途;(二)、鼓励林业用地区内影响林业生产的其它用地,调整到适宜的用地区;(三)、控制林业用地区耕地改变用途、除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外,其它耕地不得擅自改变用途;(四)、严禁各类建设占用水土保护林,水源涵养林及其它风景绿化林。

第二十一条 城镇建设用地区

一、城镇建设用地区是指依据国家规定控制规模和城镇方向,供城镇建设需要的用地区域。控制面积为682.90公顷。布局于县城和建制镇,加快和完善道路、供电、供(排)水和绿化等城镇基础建设,促使城镇建设用地区向现代化、高层次、多功能方向发展。

二、城镇建设用地区应当以挖掘城镇内部用地潜力、改造旧城区为主,贯彻结构合理、布局适宜和节约用地原则,同时搞好城镇内部区域功能的配套布局。

三、规划年内城镇人均建设用地(含绿化等设施用地)规模不得突破115.00平方米。

四、城镇建设用地区用途管制规则:(一)、城镇建设用地区的建设,应当充分利用现有建设用地和空闲地,确需新增建设用地的,应当首先利用非耕地或劣质耕地,并报有审批机关批准;(二)、城镇建设用地区内的废弃、撂荒土地,能耕种的必须及时恢复耕种;(三)、保护和改善城镇生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿化用地、菜地和基本农田。

第二十二条 村镇建设用地区

一、村镇建设用地区是指用于村镇居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设的用地区域。总面积为1370.60公顷。全县各乡、镇均有分布,用地面积不平衡。

二、整个规划年内的村镇建设人均用地规模,应当控制在110.00平方米以内。

三、乡村建设用地区用途管制规则:(一)、乡村建设用地区内,应当逐步推行“拆屋腾地”“拆村并点”的土地整理,将其他用地区内零散分布的住宅、村庄和乡(镇)村企业,按照规划向该区集中;(二)合理调整乡村建设用地区内的用地布局,按照确立的用地规模和年度用地计划,安排各项建设用地;(三)严禁违反规划在乡村用地区外新增建设用地用于村镇建设。

第二十三条 独立工矿用地区

一、是指用于工矿企业生产建设及直接为工矿企业服务的用地区域。总面积为342.77公顷。

二、独立工矿用地区用途管制规则:(一)、独立工矿企业应当充分利用本区内的闲置土地。对工矿用地区内的闲置土地应当按照规划收取土地闲置费,或依法收回土地使用权;(二)、应当鼓励开发、利用或者责令复垦工矿用地区内因生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地。开发、复垦后的宜农土地必须首先复垦为耕地;(三)、依据规划和年度计划,控制建设用地规模,严格按照行业地标准定额的规定,安排各项建设用地,鼓励乡(镇)村企业依据规划向工矿用地区集中;(四)、严禁工矿建设擅自占用工矿用地区内的农田,或者擅自改变农田用途。

第二十四条 自然和人文景观保护区

一、自然和人文景观保护区是指在我市旅游业的基础,根据自然环境,按照规划,严加保护,并通过逐步改造,建设成风景胜地和旅游的用地区域。此区面积为84.20公顷,主要分布在县城、大段镇。

二、自然和人文景观保护区用途管制规则:(一)、自然、人文保护区内的其他用地应当按照规划,在严格控制耕地用途转用的前提下,服从特定用途的需要;(二)、鼓励本区内严重影响自然和人文景观保护的其他用地,按照规划调整到更适宜的用地区。

第二十五条 暂不利用用地区

暂不利用用地区的土地主要是指目前技术、经济和政策条件下暂不利用的土地,包括未利用 土地一部分等,土地服从特定用途的需要。本区土地总面积4568.10公顷。

 

第六章   重点建设及主要建设项目用地与布局

 第二十六条 重点建设项目用地选址要切实保护耕地,尽量少占或不占耕地,确需占用耕地的,土地使用者应当承担耕地补偿义务。项目建设时要严格执行生态环境保护的有关法律法规,保护生态环境和防止水土流失,在项目竣工验收时要同时检查生态环境保护措施的落实情况。

重点建设项目用地主要满足国家和省、地区在规划年内下达的建设用地项目,以及本县经上级批准的建设项目急需用地。

凡已立项的重点建设,应当严格审批用地,节约用地,专项专用,不得擅自改变立项用途,项目选址要切实保护耕地,尽量少占或不占耕地,并严格履行用地区内的土地复垦义务。

根据《土地管理法》第二十六条规定,如果规划期间另有省级以上重点工程项目,一经批准立项,本规划作相应调整,项目用地不占本规划中的建设用地指标。

第二十七条 工矿企业建设项目用地

规划到2000年末全县新增工矿企业建设项目用地14.74公顷,其中,占用耕地1.8公顷。

规划2001年到2010年全县新增工矿企业建设项目用地98.23公顷,其中,占用耕地71.04公顷。

在铜鼓至南昌,铜鼓至修水公路的交汇处,永宁镇江头村与三都镇原国营长红机械厂结合部,设立工业园,预计占地面积为92.19公顷,其中占用耕地67.97公顷。

第二十八条 交通建设项目用地

规划到2000年末全县新增建设项目用地16.65公顷,其中,占用耕地面积3.79公顷。

规划2001年—2010年全县新增建设项目用地38.84公顷,其中,占用耕地6.85公顷。

规划期间,对铜修公路进行改造,预计建设用地21.82公顷,其中,占用耕地5.56公顷。

第二十九条 水利设施建设项目用地

规划到2000年末新增水利水电建设项目54.7公顷,其中,占用耕地1.26公顷。

规划2001年—2010年全县新增水利水电建设项目用地127.64公顷,其中,占用耕地7.06公顷。

在大段镇金鸡桥修建金鸡桥水电站,预计占地面积87.74公顷,其中,占用耕地面积3.17公顷。

 

第七章  土地保护、整理、复垦和开发

第三十条 土地保护

土地保护应当以保护基本农田为重点,包括保护所有土地资源、水面资源等内容。

遵照国务院《基本农田保护条例》和《江西省基本农田保护办法》等法律、法规,切实保护基本农田,尤其对高产优质农田、蔬菜基地和各特优农产品用地以及城边、村边、路边周围的耕地要重点进行保护,规划期间基本农田保护率稳定在85.00%,保护面积达到8934.26公顷。

基本农田保护区划定后,任何单位和个人不得改变或占用。经国务院批准占用基本农田的,所在乡(镇)人民政府应按批准文件修改土地利用总体规划,并补充划入数量和质量相当的基本农田。各级人民政府应将基本农田保护工作作为领导任期目标责任制的一项内容,按照《基本农田保护条例》规定,层层签定基本农田保护责任书。

要大力加强中低产田的改造,通过修筑梯田、改良土壤、营造农田防护林、完善排灌系统等综合措施,防止化肥、农药、农膜对生态环境的污染,控制难解农药、农膜的使用,对国家已明令禁止的农药不得使用。

要从全县乡(镇)和独立工矿的生产和消费类型出发,建立城郊生态农业,实现物质的最佳循环,充分提高物能的利用率;对土地有污染的工业生产有计划有步骤地加以治理,不能按期达标的,应关停并转。禁止污染物质向耕地排放和倾倒,工业“三废”必须达标排放和按允许的排放量排放。

要采取多种形式发展植树造林,尽可能地消灭荒山、荒地、严禁陡坡开荒、毁林开荒和乱砍滥伐。对已划定的水源保护区的土地利用应从严控制,防止新污染产生。

第三十一条 土地整理

一、规划期间要采取土地交换、分合、整顿等各种方式积极开展土地整理,以增加耕地面积为主线,促进耕地总量动态平衡。要根据现代化建设要求,促使农民向城镇转移,农民建房向城镇或中心村集中,乡村企业向预留的工业园区集中,高低不平、零乱的耕地向平坦、园田化或梯田方向发展。

二、城镇用地整理。规划到2010年通过城镇用地整理,使人均用地控制在2010年的规划指标以内,满足城镇新增人口用地要求。

城镇土地整理主要采取以下措施:一方面在宏观上,充分发挥总体规划的龙头作用,依法控制土地供应总量,促进非农建设走内涵挖潜的路子;另一方面采取激励措施,调动存量土地使用者的积极性。要全方位拓宽整理渠道,在旧城改造中,通过置换法,将黄金地段内的第二产业退出,将第三产业进驻到里面;在招商引资中,尽量利用关、停、转企业等存量土地。

三、农村居民点用地整理。规划至2010年,使全县农村居民点用地降至规划控制指标之内。

村庄整理要与“小康村”建设相结合,按有利于改变农村历史上遗留积淀的农民住宅建设杂乱无章、浪费土地、卫生不良、交通不便等落后状况和有利于引导农民向市场经济、现代文明发展,创造有利生产、方便生活、布局合理和舒适优美的生活环境等要求科学规划,采取改、插、腾等多种形式,狠抓落实。对不符合规划的住房,渐露衰弱的旧居住点和受洪涝灾害以及“空心村”较大的村庄等进行先期重点整治。地处平原的居住房、鼓励农民多盖楼房,有条件的地方,要有计划地组织兴建适合农民生产、生活特点的公寓住宅。地处丘陵的农民建房,推进依丘傍水,利用荒地、劣地、空闲地的带状布局,沿丘角线发展居民点,逐步对原村庄调整还耕。山区的村庄,适度向交通便利的地方转移,由单家独户的分散居住,向“三五联户”的村落发展,相对集中。

四、结合园田化建设,实施农田整理。农田整理首先安排

在基本农田保护区内,对基本农田区内的插花地、畸零细碎地、地形不整地及土壤障碍因素等不良状况,按先易后难秩序、有计划、有步骤地逐区、逐片进行整理,提高土地利用效益。规划至2010年,通过截弯取直、地块归并、挖高填低、废塘填平、废弃地开垦等措施,并结合旧宅基地还耕,保证耕地总量动态平衡。

在具体实施农田整理项目时,把规划设计作为主要环节来抓,坚持规划设计的科学性、整体性和可操作性,把年度设计、单项工程设计与本规划有机地结合起来。在项目实施中,各地要根据工程进度,采取严格的办法,使工程建一处、成一处、受益一处,实行资金跟着项目走的办法,奖优罚劣。

土地整理应当以增加有效耕地面积,提高耕地质量和土地利用率为目标,以农村居民点、农地整理和改造“五荒四低”资源为主攻方向,结合农田基本建设,实行拆村并点,综合治理,挖掘城(镇)、村(工矿区)和农地的用地潜力。

第三十二条 土地复垦

规划1997年—2010年全县复垦还耕面积不少于10.00公顷。

土地复垦措施

一、对已废弃的土地,按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求,在全县各类废弃地资源、质量、分布、适宜性等进行详细调查和认真研究的基础上,制定出全县土地复垦规划,并逐年编制年度计划,纳入岗位目标,层层抓落实。

二、新上建设项目和正在生产的建设项目,有土地复垦的,其可行性研究报告和设计任务书要包括土地复垦的内容和要求,没有的,土地管理部门不审查其用地,政府不批准其有地。

三、积极推进土地复垦保证金制度。企业在获准用地前,对政府和开户银行做好承诺,如果政府确认土地复垦没有完成,其土地复垦保证金直接从企业银行帐户上划拨,并由土地管理部门使用这笔资金组织完成年度土地复垦任务。

第三十三条 土地开发

一、开发土地后备资源必须全面规划,充分考虑其对整个土地利用的影响,使之有助于全部土地利用结构的合理调整。在土地开发利用上,首先是在生态环境允许的情况下立足解决耕地总量动态平衡问题。其次是近期的开发重点应放在潜力大、条件好、见效快、效益高的土地后备资源上。要因地制宜,发挥地域优势,大力发展商品经济和创汇农业,建立名、特、优、新产品基地,提高经济效益,增加收入,富裕农民,形成土地开发的良性循环。第三是要开发闲散地,重视荒滩、荒水资源的合理利用。第四是要坚持农、林、牧、渔全面发展的方针。第五要依据土地利用的替代原理,进行非农建设时,通过开发荒山、荒坡和其它劣地来替代农用地,缓解部门之间相互争地的矛盾,提高土地开发的总体效益。

二、各级人民政府应把土地后备资源开发利用列入议程,加强对土地开发的规划、实施、检查、督促、协调工作。各级土地管理部门要正确处理好主观需要与客观可能的关系,根据当地资源状况和可能投入的资金、劳力、物资来制定年度开发计划和中期规划。对于立项开发工程应实行项目管理,立项前进行可行性研究,经批准后付诸实施,项目结果后要验收。各开发项目须向当地土地管理部门联合下达。制定土地后备资源开发的政策,积极推广面向社会公开“拍卖”开发。土地开发应当因地制宜,以开发滩涂和未利用土地为主渠道,坚持合理开发、科学利用。开发后新增土地,应当按照“优先安排农用地”原则,补充各业规划年内的新增用地。

三、1997—2000年期间开发土地100.00公顷,其中新增耕地40.00公顷,林地20.00公顷,水面20.05公顷;城镇及居民点用地3.54公顷,交通用地4.67公顷,水利设施用地11.74公顷;2001—2010年,开发土地1963.57公顷,其中新增耕地337.04公顷,园地827.75公顷,林地677.80公顷,水面32.70公顷,居民点及工矿用地20.22公顷,交通用地18.65公顷,水利设施用地9.41人公顷。

 

第八章  乡(镇)土地利用

 第三十四条 乡(镇)利用总体规划是全国五级规划体系的最低层,是整个规划的落脚点,乡(镇)人民政府应当按照江西省土地管理局制发的《江西省乡镇土地利用总体规划编制技术(试行)要点》,编制本区域土地利用总体规划。

第三十五条 土地指标的分解是根据各乡(镇)规划年各业用地需求和经济发展等情况安排的,具体结果(见附表)

第九章  实施规划的措施

 第三十六条 铜鼓县土地利用总体规划一经省人民政府批准后,就具有法定效力,任何单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

第三十七条 具备各届人民政府将土地利用总体规划纳入全县国民经济和社会发展计划,并将土地利用年度计划的执行情况每年向县人民代表大会报告。

第三十八条 建立土地用途管理制制度,以县、乡(镇)土地利用总体规划的土地利用分区为基础,确定各用地区的主导用途,按照各用途区的用地方向并结合土地利用控制指标,作为土地用途管制的基本依据。

第三十九条 依法实行农用地转用审批制度。对建设占用土地、涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。

第四十条 依法建立建设用地申请制度。任何单位和个人进行建设,需使用土地的,必须依法申请,办理有关手续,除兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的,其它建设均应申请使用国有土地。

第四十一条 推行政府领导土地管理目标责任制,把落实土地利用规划,完成耕地保护目标和节地挖潜指标的执行情况,作为考核乡(镇)政府工作和干部正绩的主要内容之一。

第四十二条 应用现代科学技术和常规方法相结合对全县土地利用变化进行动态监测、加强、完善土地变更登记,建立土地规划管理信息系统,提高规划管理水平。

第四十三条 建立和健全规划实施检查制度,并纳入土地执法监管机制,并采取行政经济、法律等手段,及时纠正违反本规划的土地利用行为。

第四十四条 进一步增强公众参与意识

在规划实施过程中,应进一步加强公众参与意识,及时公布和广泛宣传土地利用总体规划,使公众“明确”规划,保证规划方案的实施。

 

第十章   附   则 

第四十五条 本规划为动态规划,为适应国民经济和社会发展的需要修改规划时必须根据国家、省人民政府的批准文件修改,修改后的土地利用总体规划报原批准机关批准。

第四十六条  本规划自省人民政府批准之日起执行,由铜鼓县人民政府负责组织实施。

 
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